环境与资源保护法学课件(第二章).pptVIP

第二章 环境与资源保护法概述 第一节 环境与资源保护法的概念  一、环境与资源保护法的含义 “环境保护法”包括污染防治法和自然环境与资源保护法两个方面。 环境与资源保护法是由国家制定或认可，并由国家强制保证执行的关于保护和改善环境、合理利用自然资源，防治污染和其他公害而产生的社会关系的法律规范的总称。 注意： 环境保护法是调整人们在环境保护中的社会关系的法律规范 不能把环境保护法说成是调整人与自然的关系的法律（×） 环境保护法调整的社会关系有特定的范围只调整环境保护关系 二、环境与资源保护法的性质和特点 (一) 环境与资源保护法的性质 (二) 环境与资源保护法的特征 1、综合性 环境问题的综合性、环境保护对象的广泛性和保护方法的多样性，决定了环境资源法是一个高度综合化的法律部门。相关法律部门的交叉和相关学科的渗透，则为这种综合性奠定了雄厚的基础。 2、技术性（科学性） 它不仅反映社会经济规律和自然生态规律，还反映人与自然相互作用的规律(有人称为环境规律)。 3、社会性（公益性） 保护环境资源已成为全人类的共同要求，保护环境资源的事业已成为公益性事业。 4、共同性 同其他法相比，各国环境与资源保护法，在环境资源保护的原则、手段、措施、标准、制度和程序等方面有更多共同之处和可以相互借鉴的内容。 三、环境与资源保护法的目的、任务和作用（重点） 我国环境与资源保护法的立法目的规定为五个方面： 1.保护和改善生活环境和生态环境 2.防治污染和其他公害 3.合理开发、利用环境资源 4.保障人体健康 5.促进经济和社会的可持续发展 环境与资源保护法的任务： ⑴保护和改善生活环境与生态环境、合理利用自然资源 ⑵防治环境污染和其他公害 环境与资源保护法的作用（补充）： 1.国家进行环境资源管理的法律依据 2.合理开发和利用环境资源，防治环境污染，保护环境质量的法律武器 3.协调经济、社会发展和环境保护的有效手段 4.促进公众参与环境管理，普及环境科学知识的教材 5.处理环境国际关系，维护我国环境权益的重要工具 第二节 环境与资源保护法律关系 一、环境与资源保护法律关系的概念 环境与资源保护法律关系是指由环境保护法律规范所确认和调整的环境与资源保护法律主体之间在利用、保护和改善环境的活动中形成的权利和义务关系。 二、环境与资源保护保护法律关系的特征 1、是人与人之间的关系，但又通过人与人的关系体现人与自然的关系 2、是非物质的思想社会关系，由社会物质生产关系决定；但更主要的是受人与自然关系中的自然规律的制约 3、具有综合性和广泛性 主体：国家、国家机关、企事业单位、社会组织、公民 法律依据：行政法、民法、刑法等 主体在法律关系中的地位：有平等、不平等 三、环境与资源保护法律关系的要素 主体（权利主体或权义主体）：依法享有权利和承担义务的环境法律关系的参加者； 客体：环境法律关系主体之间的权利和义务所指的对象，包括行为和物： 行为：作为；不作为 物：主要指具有环境功能的表现为自然物的各种环境要素；如：水、大气、土地、森林（一般指物） 内容：权利主体之间在法律上的权利和义务 四、环境保护法的适用范围（重点、补充） 适用范围 指环境保护法在哪些地方和什么时间对哪些人有效力的问题 环境保护法在空间的适用范围 环境保护法对人的适用范围 环境保护法在时间上的适用范围 1、环境保护法在空间的适用范围 在空间的适用范围 指环境保护法在哪些地方、区域有效力。 可分为 “域内效力”原则 和 “域外效力”原则 “域内效力”原则 指法律的效力及于国家主权所管辖的领域的规定 我国不同的环境保护法律、法规，在空间上的适用范围是有区别的，但一般都在所辖区内有效。 全国人大及其常委会制定的环境保护法律和国务院制定的环境保护条例、决定、命令等，一般均在全国范围内有效。 地方国家机关依法制定的地方性环境保护法规、规章(包括少数民族地区)，只在该辖区内有效。 由于实行一国两制，环境保护法律、法规效力也不及于香港、澳门特区 我国签订和参加的国际环境保护条约，与国内环境保护法具有同等效力，但国际环境保护法有不同规定时，适用国际环境保护法的规定。 对跨行政区域的环境保护纠纷案件，除遵循在全国生效的环境保护法律、法规之外，原则上应以环境保护违法行为发生地的法律规范为依据。 “域外效力”原则 即可在本国领域以外生效的原则 “域外效力”一般都以有关国家缔结的国际条约为依据，才得以顺利贯彻实施。 2、环境保护法对人的适用范围 对人的适用范围 是指环境保护法对哪些人(包括自然人