“三牧”问题的制度逻辑——中国草场管理与产权制度变迁研究.pdfVIP

第30卷 第2期 中国农业大学学报(社会科学版) Vol.30摇 No.2 2013年6月 China Agricultural University Journal of Social Sciences Edition Jun. ,2013 “三牧冶问题的制度逻辑 ———中国草场管理与产权制度变迁研究淤 周摇 立摇 董小瑜 [摘摇 要]摇 在中国农区推行家庭联产承包责任制的背景下,牧区也仿效农区,逐步推行了以家庭为基 础,以“双权一制冶为基本内涵的“草畜双承包冶制度。 就时间次序看,这一外部输入式的产权制度改革, 一方面对农牧区生产能力有一个短期的释放,另一方面却导致了市场脱嵌于社会与自然,突出表现为牧 区生态退化、牧业成本攀升、牧民生计困难等“三牧冶问题。 文章对国内草场管理与产权制度变迁的相关 文献进行了系统梳理,结合对内蒙古牧区的调研,认为牧区生态的脆弱性、牧业生产组织的互助性、牧区 草场内生的弱可分性,使得草原产权具有家庭层次的不可分性。 因此,需要讨论以家庭为基础的明晰产 权制度在牧区的适用性。 基于资源属性和不可分性的基本判定,需要在认识牧区“共有资源冶,“公益 性冶和“公用性冶特征的基础上,寻求一种“私地共管冶基础上的“合作共管冶机制,通过“赋权冶、“赋能冶等 市场重新嵌入社会和自然的努力,促进牧区的再组织化;采纳“多中心、自主治理冶的制度安排,或许会成 为缓解“三牧冶问题有效途径。 [关键词]摇 草场资源;产权制度;脱嵌 不可分性;多中心治理 一、问题的提出:脱嵌式的竞争性牧业 20世纪80年代,以“政社合一冶和“集体统一经营冶为特征的人民公社解体,农区推行了以家 庭经营为基础的联产承包责任制。 与此同时,中国牧区也模仿农区,开始了“牲畜私有、草场承 于 包 冶的“草畜双承包冶产权制度改革。 进入21世纪后,在产权明晰的基础上,为了改善日益恶化的 牧区生态,增强牧民抵御生态脆弱性能力,休牧禁牧、舍饲圈养等一系列生态治理政策也陆续实施。 盂 “双权一制冶 的产权制度,带来了内蒙古牧区生产生活方式的巨大变化,逐步呈现卡尔·波兰尼所 榆 言的市场脱嵌于社会 的明显特征,突出体现为上千年的“逐水草而居冶的“嵌入式冶的具有集体合 [收稿日期]摇 2013 02 08 [基金项目]摇 福特基金会“Impacts of evolving tenure institutions on herder community natural resource management in West China:A case鄄based approach冶(1105鄄1408),以及国家自然科学基金71273268)。 [作者简介]摇 周摇 立,中国人民大学农业与农村发展学院教授,邮编:100872,本文通讯作者; 董小瑜,中国人民大学农业与农村发展学院硕士研究生。 淤摇 本文的成稿由董小瑜起草,之后接受了刘书润、韩念勇、张孝德、马洪波、谭淑豪、陈祥军、郑宏等专家的意见和 修订建议,一并致谢。 [5] 于摇 本文所指“草场冶,是从使用者和管理者角度提出的概念,即能够为家畜提供饲草的地方都可成为草场 。 盂摇 “双权一制冶指内蒙古牧区实施的草场所有权属于嘎查,使用权属于牧民家庭,草场承包经营的制度。 榆摇 “脱嵌冶(disembedding)的概念来源于波兰尼的《大转型:我们时代的政治与经济起源》,波兰尼本人坚决否认 完全自发调节的自由市场的存在,认为这是一种“乌托邦建构冶,“除非消灭社会中的人和自然物质,否则这样 一种(自我调节市场的)制度就不能存在于任何时期;它会摧毁人类并将其环境变成一片荒野冶(见波兰尼《大 转型》一书的第1页)。 然而,波兰尼不会想到,当年他为了论证市场完全“脱嵌冶的不可能成功而提出的这一 假设,在战后市场经济及其全球化的洪流中正逐渐变为现实。 第2期摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇