公共管理绩效评估概述.ppt

公共管理绩效评估 福建医科大学公共卫生学院 卫生管理学系 李跃平 主要内容 公共管理绩效的内涵 公共管理绩效评估的指标体系 公共管理绩效评估的程序与方法 案例 澳洲移民的故事 1770年，库克船长带领船队来到了澳洲，随即英国政府宣布澳洲为它的领地。开发澳洲的事业开始了。当地的土著居民人数不多，且尚未开化，只有靠移民。于是政府就把判了刑的罪犯向澳洲运送。 死亡率很高：平均为12%。其中一艘名为海神号(The Neptune)的船，424个犯人死了158个，死亡率高达37 1793年死亡率下降到1%-1.5%。 绩效(performance) 美国学者Bates和Holton (1995) “绩效是多维建构，测量因素不同，其结果也会不同” 绩效 绩效是对一个组织、机构或者内部成员的成就效果的全面、系统的表征，他通常与生产力、质量、效果等概念相关 绩效包括行为和结果，对绩效进行管理时，既要考虑投入（行为），也要考虑产出（结果） 绩效与效率 效率原是电学和机械力学概念，后被引用到经济领域，而在行政领域其适应性大降。 效率侧重内部管理机制，绩效还关注它与社会、公民的关系；效率重速度、数量，绩效还重质量；效率是经济学概念，绩效是经济、政治、伦理学概念；效率依靠刚性的制度，绩效还要考虑心理、文化等柔性因素。 提高管理绩效成为重大任务 绩效管理 用科学的方法、标准和程序，对政府机关的业绩、成就和实际工作作出尽可能准确的评价，并在此基础上对政府绩效进行改善和提高的过程.一般包括绩效计划、绩效实施、绩效考核、绩效反馈等环节。 公共管理管理 对公共组织在履行公共责任的过程中，在讲求内部管理与外部效应、数量与质量、经济因素与伦理政治因素、刚性规范与柔性机制相统一的基础上，获得的公共产出进行的评审界定。 绩效管理的重点不是 “投入”而是“产出”，它是“结果导向”的评估过程。绩效管理不否认程序和规则，但一切必须以公共产品的数量和质量是否满足公众的需求来衡量，并根据结果的需要来组织、落实和协调管理，从而为减少或克服以往管理的种种弊端开辟了一个路径。 公共管理绩效评估 微观层面 个人工作业绩、贡献的认定 中观层面 政府各部门 宏观层面 整个公共组织 公共管理的特征 内容：综合性 经济、效率、效益 要素：完整的系统 程序：动态过程 经济 这一指标一般是指公共部门投入到管理项目中的资源水准，涉及的问题是一个公共组织在既定的时间内，在获取一定的收益或得到一定的产出的情况下，花费了多少钱？而且，作为公共组织尤其政府部门来说，这一指标还包含着其支出即取得结果的花费是不是按照法定的程序进行。 效率 这一指标所要评价的是一个公共组织在既定的时间和预算投入下，产生了何种公共服务结果。 公共部门的效率包含两个方面的内容： 一是生产效率； 二是配置效率。 效果 （效能） 效果是衡量公共管理结果的另一个重要指标，它关注的问题是：通过实施管理后，公共服务的情况是否有了改善。效果指的是公共服务实现公共管理目标的程度，如福利状况的改变程度、公共产品使用者满意程度等，相当程度上，是公共服务符合政策目标的程度。 效果关注的是公共管理的目标或结果，通常是以产出与结果之间的关系进行评价的。效果可以分为两类：一是现状的改变程度，如国民受教育的状况、环境质量变化程度、交通状况改变程度等；二是行为的改变幅度，如社会犯罪行为的改善幅度等。 公平 这一指标关注的基本问题，是接受公共服务的团体或个人是否都受到公平的待遇，弱势群体是否得到了公平对待并享受到所需要的更多的服务。因此，公平指标是对享受公共服团体或个人所质疑的公正性来说的，是对公共管理最重要的本质的实现程度的衡量。 绩效评估的功能 是公共管理的必要手段、管理工具 转变政府管理理念‘提高公共部门的绩效 利于监督，改善形象 绩效评估的指标体系 衡量管理绩效的标准，以量化的形式反映公共管理活动的结果 定量与定性结合 绩效评估的指标体系 公共部门的绩效评估是一个系统的体系 绩效评估的指标体系 “评什么”的问题是最难的，它具有强烈的价值取向，引导着政府的发展方向。 科学合理的绩效指标体系是政府绩效评价系统的核心构成要素，设计一套科学合理与有效的绩效指标体系意义重大。 绩效评估的指标体系 公共部门绩效评估指标体系通常是由不同层次的指标内容（一级指标、二级指标）、指标权重与属性等指标要素以及由指标层级和权重赋予的相互关系所有机构成。 选择合理的绩效评估指标内容、建立绩效评估指标结构是指标体系建构的基础环节；合理确定同级和异级绩效评估指标的权重分配是关键；最后是确定公共部门绩效评估指标的属性 。 绩效指标设计中常存在的问题 设置简单随意，主观性强，选择易于界定和衡量的指标 忽视指标与评价对象绩效的隶属度和相关性分析，因果联系不清晰 由于利益要求