行政公文之请示批复议案意见.ppt

4．提请审批国际条约和协定的议案。 用来提请全国人民代表大会或全国人大常务委员会审议、批准缔结国际条约和协定。 如《国务院关于提请审议批准〈中华人民共和国和玻利维亚共和国领事条约〉的议案》。 （三）议案的写作 1．议案的结构与写法 议案的内容包括案由、案据和方案三个要素。 案由：指提出议案的理由。 案据：即提出议案的依据和目的。 方案:是提请审议的实际对象，包括对议案所提问题的解决途径和办法。 从结构上看由标题、主送机关、正文和落款等部分构成。 （1）标题 议案的标题应明确地说明案由，即提请审议什么事项。一般采用三项式： 　发文机关＋事由（案由）＋文种 　例：国务院关于提请审议中华人民共和国 经济合同法修正案（草案）的议案 当议案案由和发文机关名称可能造成文字上的重复时，可采用二项式： 例：关于提请审议修改后的国务院机构改革方案的议案 （2）主送机关 议案的主送机关只能是与制文机关同级的人民代表大会或其常设机构――常务委员会，二者只能择一而行。下级政府不能向上一级人民代表大会或其常务委员会提出议案。 如“全国人民代表大会”、“全国人民代表大会常务委员会”、“市人大”、“市人大常委会”；在人大或人大常委会开会期间提出议案，应标明人大的届次，如“第九届全国人民代表大会第四次会议”。 （3）正文 议案的正文内容包括案据和方案两个部分。 ①分体式（另案法）：议案的案据和提请审议的方案各成一体。议案本身只起承载作用，将方案送达审议者(人代会或其常委会)。 其内容层次一般的安排形式为： 案据＋态度和审议要求（＋方案） 这类议案首先说明制定被审方案的目的、依据（事实依据和文件依据），然后提出审议要求。 分体式议案的方案部分通常篇幅较长，所以都采用类似附件的方式，附随于议案之后，但，议案本身不需注明“附件”，因为它们本身就是一体的。例如： 国务院关于提请审议 《中华人民共和国产品质量法（草案）》的议案 国函〔2010〕158号 全国人民代表大会常务委员会： 提高产品质量，加强产品质量管理是我国的一项基本政策。当前，我国不少产品质量差、经济效益低、物质消耗高，假冒伪劣产品屡禁不止，已成为我国现实经济生活中存在的一个突出问题。这种状况，严重地损害了国家和用户、消费者的利益，危害了社会经济秩序。因此，制定有关产品质量方面的法律是十分必要的。国务院有关部门在认真调查研究、广泛听取意见、深入进行论证，并借鉴国外有益经验的基础上，拟定了《中华人民共和国产品质量法（草案）》。这个草案，已经国务院通过，现提请审议。 国务院总理 温家宝 二〇一〇年×月×日 国务院关于提请审议 《中华人民共和国劳动法（草案）》的议案 国函〔2011〕11号 全国人民代表大会常务委员会： 为了适应社会主义市场经济体制的需要，推动劳动制度改革，保护劳动者的合法权益，确立、维护和发展用人单位与劳动者之间稳定和谐的劳动关系，促进经济发展和社会进步，劳动部会同有关部门草拟了《中华人民共和国劳动法（草案）》。这个草案已经国务院常务会议讨论通过，现提请审议。 国务院总理 温家宝 二〇一一年×月×日 ②一体式（含案法）：方案与案据融为一体，而不是作为一个独立的个体附随在正文之后。 内容层次的安排一般为： 案据和方案＋审议要求 这种议案，先说明提出被审方案的原因和目的，随之自然地引带出被审方案，最后提出审议要求。审议要求通常另起一段：“请审议决定”、“现提请审议”。如： 国务院关于提请将广播电视部改为广播电影电视部的议案 国函 〔19**〕号 全国人民代表大会常务委员会： 电影事业和电视事业关系十分密切，现在分属文化部和广播电视部领导，在电影、电视片的题材规划、生产、播放、合拍、进口等方面，都存在一些不协调现象。为适应社会主义精神文明建设的形势，满足人民日益增长的文化生活需要，应对电影、电视事业实行统一领导，以利于团结协作，互相支持，促进电影、电视事业的共同繁荣和发展。国务院拟将电影系统的领导关系由文化部成建制地转到广播电视部