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第一节 公共行政职能的概念及其构成 第二节 西方的公共行政职能 第三节 我国的公共行政职能 公共行政职能比较 4 公共行政职能比较 4 第一节 公共行政职能的概念及构成 一、公共行政职能的概念 概括地讲，公共行政职能是指狭义的政府，即具有公共行政权的国家行政机关在依法对国家及社会公共事务实施管理和服务时所负有的职责和发挥的功能。依法行政是公共行政职能得以履行的一种重要方式。 公共行政职能比较 4 第一节 公共行政职能的概念及构成 执行性 赋予国家行政机关在广泛的国家政治生活、社会生活过程中各种任务的总称。它因国家行政机关获得国家公共行政权力的主体地位而产生，受宪法和法律保护。 强制性 是国家行政机关依法代表国家行使行政权力的一种活动，以国家司法机关为后盾 多样性 从政府职责的领域；从政府职责所起作用的属性；从职能结构的角度；从管理过程的角度。 动态性 其性质、规范和作用方式均呈现出动态发展的过程——客观上随物质文明的发展进步而发生变化，主观上随人们对国家或政府的再认识而发生变化。 特点 公共行政职能比较 4 第一节 公共行政职能的概念及构成 政府应有三大职能：“君主的义务，首先在保护本国社会的安全，使之不受其他独立社会的暴行与侵略……君主的第二个义务，为保护人民不使社会中任何人受其他人的欺侮和压迫，换言之，就是建立一个严正的司法行政机构……君主或国家的第三种义务就是建立并维持某些公共机关和公共工程。” 亚当斯密 公共行政职能比较 4 第一节 公共行政职能的概念及构成 人类或许真的非常自私。尽管如此，他的天性里明显还存在另一些特质，让他去关注他人命运，甚至为别人的幸福感到满足——哪怕自己除了观者的快感一无所得。 ——《道德情操论》 亚当 斯密 公共行政职能比较 4 第二节 西方国家公共行政职能 《道德情操论》是亚当·斯密的伦理学著作，他一生中共修订过六次。斯密从人类的情感和同情心出发，讨论了善恶、美丑、正义、责任等一系列概念，进而揭示出人类社会赖以维系、和谐发展的秘密。《道德情操论》对于促进人类福利这一更大的社会目的起到了更为基本的作用，是市场经济良性运行不可或缺的“圣经”，堪称西方世界的《论语》。 在书中，斯密用同情的基本原理来阐释正义、仁慈、克己等一切道德情操产生的根源，说明道德评价的性质、原则以及各种美德的特征，并对各种道德哲学学说进行了介绍和评价，进而揭示出人类社会赖以维系、和谐发展的基础，以及人的行为应遵循的一般道德准则。 公共行政职能比较 4 第二节 西方国家公共行政职能 对自己幸福的关心，要求我们具有谨慎的美德；对别人幸福的关心，要求我们具有正义和仁慈的美德。前一种美德约束我们以免受到伤害；后一种美德敦促我们促进他人的幸福。 行善犹如美化建筑物的装饰品，而不是支撑建筑物的地基，因此作出劝诫已经足够，没有必要强加于人。相反，正义犹如支撑整个大厦的主要支柱。如果这根柱子松动的话，那么人类社会这个雄伟而巨大的建筑物必然会在顷刻之间土崩瓦解。 在使自己成为应当得到荣誉和尊敬得人的欲望和只是想得到荣誉和尊敬的欲望之间……也有某种雷同之处。 前者受人尊重，后者受虚荣心的摆布。可关键是，只要那个人自己不说，我们从何判断？ 公共行政职能比较 4 第一节 公共行政职能的概念及构成 政府职责的领域 政治职能、经济职能、文化职能、社会职能 政府职责所起作用的属性 保卫功能、扶持功能、管理功能、服务功能 职能结构的角度 政治统治、社会管理、社会服务 社会平衡 管理过程的角度 决策性功能、执行性功能、控制性功能、辅助性功能 分类 公共行政职能比较 4 第二节 西方国家公共行政职能 一、西方国家公共行政职能的历史演变 1、奴隶制和封建制时期的行政职能 奴隶制时期国家行政的特点在于政治统治，经济职能十分微弱，社会管理职能也很少体现。国家通过强化政治职能，采取残暴的统治方式来维护奴隶主阶级的政权。封建制国家为了巩固封建主的统治，增加国家税收，往往由国家出面管理一些有利于经济发展的事务，承担一定的社会职能。这一时期政府行政职能体现出两个特点：政治统治职能的极端强化；社会管理职能相对弱化。 公共行政职能比较 4 第二节 西方国家公共行政职能 一、西方国家公共行政职能的历史演变 2、资本主义时期的行政职能（18世纪后半期——20世纪30年代） 亚当·斯密的“管理最少，政府最好”的主张，极力推崇市场机制这只“看不见的手”，实行自由放任的政策，基本上不对国民经济进行干预，只扮演“守夜人”的角色。（洛克：自由主义政府观的影响） 公共行政职能比较 4 第二节 西方国家公共行政职能 一、西方国家公共行政职能的历史演变 3、垄断资本主义时期的行政职能（20