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行政执法程序及注意事项 辽宁竞业律师事务所 曾迎春 孙爱萍 2017年7月26日 行政执法程序及注意事项 一、规划行政执法 二、土地行政执法 三、市容行政执法 一、规划行政执法 （一）城市规划执法的范围 （二）违法建筑的处理方式 （三）违法建筑适用城乡规划法执法程序 （四）集体土地上的违法建筑的行政强制执行程序及行政强制文书 六、城乡规划法实施前的违法建设行为的处理依据 七、执法过程中需要注意的几个问题 （一）城市规划执法的范围 《城乡规划法》确定了在城市规划区内由规划主管部门负责规划管理，这种行政管理权的行使范围仅受城市规划区域的限制。而国有土地和集体土地是《土地管理法》中的概念，对于规划执法来说，并不受土地性质的限制。简单的说就是：只要在城市规划区内，无论是国有土地还是集体土地，均有权进行规划管理。对于所谓的“涉农街道“，应当注意的是该涉农街道在大连市总体规划中是否属于城市规划。城市规划区与乡村规划区对于违法建筑的处理方式是有所不同的。今天着重讲述城市规划区内的集体土地上的违法建筑的处理。 违法建筑的处理方式 合法的建设行为要经过三项主要审批：第一是用地、第二是规划、第三是建设，这三项审批分别依据土地管理法、城乡规划法以及建筑法。 但对于一个违法建筑来说，有可能同时违法三项法律规定，那么，应当如何进行处理呢？理论上，依据程序在先的法律来进行处理为宜。因为如果采用程序在后的法律处理，那么即使处理完毕了，也不能改变建设行为的违法性，只有程序在先的法律开始处理，才能保证整个建设行为不再存在违法事实。也就是说，如果出现在农用地上的违法建设行为，从合理性上讲，应当交给土地执法部门处理。但从法律的规定来看，土地管理法、城乡规划法及建筑法均属于法律，相互之间独立，调整的对象也不同。故不同的执法机关分别适用不同的法律来处理相应的违法行为并不违反法律规定。 土地管理法的处理方式 从违反土地管理法的角度来看，土地管理法第八十三条规定：“依照本法规定，责令限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施的，建设单位或者个人必须立即停止施工，自行拆除；对继续施工的，作出处罚决定的机关有权制止。建设单位或者个人对责令限期拆除的行政处罚决定不服的，可以在接到责令限期拆除决定之日起十五日内，向人民法院起诉；期满不起诉又不自行拆除的，由作出处罚决定的机关依法申请人民法院强制执行，费用由违法者承担。” 本条规定的强制执行机关在法院，也就是说，土地执法部门作出的行政决定需要由法院强制执行。 城乡规划法的处理方式 从违反城乡规划法的角度来看。城乡规划法第六十四条规定的：“未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。” 本条可以作为规划执法的处理依据。 建筑法规定的处理方式 从违反建筑法的角度来看。建筑法第六十四条规定：违反本法规定，未取得施工许可证或者开工报告未经批准擅自施工的，责令改正，对不符合开工条件的责令停止施工，可以处以罚款。 违法建筑适用城乡规划法执法的优点 由于使用土地管理法处理违法建设，需要申请人民法院强制执行；而使用建筑法处理违法建设行为并不能拆除违法建筑物。如以城乡规划法作为处理依据，则行政机关可根据城乡规划法及行政强制法的规定，对违法建筑行政强制拆除，有利于提高行政执法效率。 规划执法行政决定的程序（一） 立案前调查 1、由执法人员根据巡查、举报、投诉等途径了解违法建筑情况后，前往进行前期调查； 2、前期调查内容包括：现场勘验，询问当事人，向街道、居委会、村委会了解情况，自行核查。目的：确定被查处对象身份；确定被查处建筑物没有规划手续，属于违章建筑。 3、执法人员可先做违法当事人工作，全劝其立即自行拆除违章建筑。 4、劝解无效的，立案处理。 规划执法行政决定的程序（二） 立案 1、立案条件： 有明确的产权人、使用人、投资人或保管人的； 有违反城乡规划管理法律、法规及规章的事实和证据； 属于本行政机关执法范围； 有一定的违法后果，依法应当给予行政处罚或强制拆除的。 2、执法人员根据前期调查的内容，填写《立案审批表》，按照行政机关审批权限规定，经有关负责人审批后，进行立案。 规划执法行政决定的程序（三） 立案后调查 1、执法人员应当不少于2人，并向被调查人员出示执法身份证件； 2、制作调查笔录、勘验笔录，由执法人员当场制作并签名后交当事人签名。当事人拒绝签名的，应当在笔录上载明，并由街道或居委会、村委会的工作人员作为见证人签名证实。 3、下达《核查(调查)通