发挥法律顾问作用 助力法治政府建设.doc

发挥法律顾问作用 助力法治政府建设 　　文：杨灿 　　2014年12月30日，北京岳成律师事务所成为了北京市市级行政事业单位2015-2016年度法律定点服务单位。北京市政府采购中心的这一决定，既是对岳成所法律服务的肯定，也反映了当前各级政府贯彻党的十八届四中全会《决定》、积极推进政府法律顾问制度建设的决心。 　　一、政府为什么要聘请法律顾问？ 　　法律的生命在于实施。在全面推进依法治国的过程中，各级政府机关的态度至关重要。而建立政府法律顾问制度既是依法行政、建设法治政府的需要，也是做好政府自身工作的客观要求。发挥好政府法律顾问制度作用，不但有利于提升政府依法办事能力的整体水平，也是促进政府依法行政、民主决策的重要保障，从这一角度上讲，法律顾问是政府依法行政、建立法治政府过程中不可或缺的组成部分。 　　第一，聘请法律顾问有利于推进法治政府建设。法律顾问不仅可以为政府提供法律咨询、代理行政诉讼等，而且可以为政府重大行政决策、出台规范文件等进行法律论证。 　　第二，聘请法律顾问有利于提升执政水平。法律顾问为政府行政行为提供法律服务，有利于政府行政行为按照法律要求进行，使政府行政既做到合理合法，提高决策质量。 　　第三，聘请法律顾问有利于促进社会纠纷的化解。政府的法律顾问不仅可以为政府提供法律顾问，还可以帮助政府在处理各类纠纷为群众提供法律援助，通过对法律的讲解维护政府机关的公信力，帮助政府将社会纠纷控制在法律的框架内解决，避免纠纷激化，促进社会和谐。 　　二、为什么律师更适合担任政府的法律顾问？ 　　随着社会主义法治建设的不断进步，法律顾问的重要作用日益凸显，而与其他法律人员相比，律师担任政府法律顾问有三大优势： 　　第一，专业优势。律师拥有的专业法律知识，熟悉现行法律法规、司法程序和实践标准，能够为政府依法行政、依法管理提供专业的法律意见和建议，有效地推动政府依法行政，维护法律的正确实施。 　　第二，组织优势。与其他法律人不同，律师行业有着规范的行业管理和严格的职业纪律。有《律师法》等法律、法规和部门规章对其执业行为严格要求；有司法行政机关和律师协会对其进行执业进行监管。所以律师的法律服务不但有制度保证，也有政治保障。 　　第三，身份优势。与政府机关内设的法规工作人员不同，律师与政府机关并无隶属关系，这种第三人的身份特征，使得律师知民情、懂民意，当民众与政府发生纠纷时，能够与纠纷的当事人迅速建立信任关系，缓解纠纷当事人的极端情绪，有利于基层矛盾纠纷的妥善化解。 　　三、律师作为法律顾问可以为政府提供哪些服务内容？ 　　（一）协助政府机关进行立法及规范性文件的制订工作 　　律师不仅拥有法律专业知识，而且还具有从法律角度进行缜密思考问题的能力。因此，律师往往比较清楚现实生活中需要行政法规、政府规章、和政府规范性文件调整的领域和层面，其掌握的法律知识也更加全面，能更好地为法规、规章的制定把好关，做好冲突审查，维护政府规范性文件的严肃性和合法性。 　　（二）协助政府机关审查各类合同及其他法律文书 　　政府作为一级行政机关，要履行很多行政管理职能，同时还要兼顾招商引资、促进本地经济发展，因此政府要代理国家对外签订资源使用权出让合同及招商引资合同。而政府机关与其他主体所签订的合同，既有平等自愿、诚实信用、等价有偿原则等一般合同的特点，又有其主体特殊性、公开性及资金来源的特殊性、非营利性等自身的特点。 　　例如，政府机关利用国家财政性资金与对方签订的采购合同是政府采购合同中最为基本的合同，在法律上这属于特珠主体订立的一种民事合同。律师作为法律顾问在对政府采购合同审查的过程中，可以为政府涉及的政府采购事项提供全面法律咨询服务，协助政府和有关政府采购代理机构制订、修改相关采购文件，协助政府设计、起草或审查、修改政府采购合同，并在政府需要时还可以代表政府以法律顾问的身份参与有关招标、竞争性谈判等。 　　除此之外，根据我国法律的规定，对市政基础设施，应采用特许经营的方式实施特许经营需要由政府机关与经营者签订特许经营协议，而特许经营协议往往涉及的项目都是市政基础设施重大项目，标的大、责任大，因而这种协议虽然是协议，但其又兼具行政性的特征。律师作为政府法律顾问，可从两个法律关系的角度，利用综合法律知识为政府审查该类协议，把控法律风险。 　　（三）协助政府机关处理信访事项 　　政府部门的信访接待工作，往往涉及到相对人对法律、法规、规章及规范性文件的理解和适用问题。律师作为政府的法律顾问可以通过参与信访接待工作，向信访人提供咨询、引导信访人运用正确的法律手段的方法、寻求正确的法律途径解决问题。不但有利于发挥律师的专长和特殊的调处作用，正确引导群众依法反映问题，直接为群众释疑解惑、化解矛盾，维护社会和谐稳定，还有利于促进行政机关依法处理群众信访问题，提高信访