创新人事制度改革背景下高校与教师法律关系研究.ppt

人事制度改革背景下高校与教师 法律关系研究 提纲 项目介绍 未来发展趋势及市场分析 研究思路与技术路线 拟采用的研究方法及进度安排 研究基础、条件及预期成果 一、项目介绍 事业单位改革，尤其是人事制度改革，是继国企改革、政府机构改革之后又一项重要改革。高校作为事业单位的组成部分，也迫切需要深化人事制度改革。 近年来，困扰高校发展的用人机制方面的瓶颈性因素进一步凸显，推进高校教师聘用制度和岗位管理，成为高校人事制度改革的大势所趋。这势必引发高校与教师之间法律关系的变化。 本项目旨在厘清高校与教师的法律关系，明晰各自的权利、义务和责任，从法理上明确二者的权利义务关系，为高校人事制度改革提供理论支撑，推动高校教师聘任和岗位管理逐步走向规范化、法治化。 项目目标： 《关于分类推进事业单位改革的指导意见》和《深化干部人事制度改革规划纲要》指出，事业单位存在用人机制不活等问题，迫切需要改革用人机制，搞活用人制度，实现由固定用人向合同用人转变，由身份管理向岗位管理转变。 《关于深化高等学校人事制度改革的实施意见》要求改革高校用人制度，全面推行聘用制。 北京大学等高校纷纷出台教师聘任和职务晋升的相关规定，引发诸多质疑和困惑。 《国家中长期教育改革与发展规划纲要（2010-2020）》提出“健全教师管理制度，创新聘用方式，规范用人行为”。这涉及人事关系、工资待遇、考核评价、专业发展等教师的切身利益，关系到教师队伍的稳定。 一、项目介绍 立项依据： 现有文献多从行政法、合同法、聘任制等方面研究高校与教师的法律关系，本项目是在人事制度改革背景下研究高校与教师的法律关系，研究视角具有创新性。 较先前的研究成果更具实际可行性。本项目所提出的完善教师权益救济渠道及建立劳动仲裁机构与高校内部劳动争议协调机构衔接制度等措施能够为高校人事制度改革和政策调整提供参考依据。 综合运用法学、教育学、制度经济学、管理学等学科的理论和方法，将高校与教师的法律关系置于事业单位人事制度改革的大环境中进行研究，并结合具体案例分析，研究方法与范式具有一定的创新性。 一、项目介绍 项目创新点： 一、项目介绍 国内外研究现状： 国外研究现状 由于本项目是在人事制度改革背景下研究高校与教师的法律关系，具有中国特色，目前尚未发现国外学者对这一主题进行探讨。 但国外有学者根据各自国情，对高校与教师的法律地位及其相互关系进行了研究。比如，德国学者克里斯托弗·福尔研究了德国大学教师享有的权利；美国学者布鲁贝克研究了公立高校及教师的法律地位；英国学者哈里斯·内维尔研究了高校性质与法律地位及其教师的权利。 国内研究现状 国内学者秦惠民、刘献君等，从聘任制的角度进行探究；褚宏启，劳凯声等学者，对高校的法律地位进行了研究；龚钰淋、刁慧娜从行政法与劳动合同法的视角研究了高校教师的法律地位。 其中，与本项目相关的研究则主要见诸于从某个方面研究高校与教师的法律关系，比如，陈梦迁从人事制度分类管理视角研究高校与教师法律关系的转变;肖兴安从历史制度主义视角研究中国高校人事制度变迁;刘晓苏研究了事业单位人事制度改革；管培俊、邓国胜等对高校人事制度改革进行了研究。 二、未来发展趋势及市场分析 未来发展趋势 随着中国教育法制的不断完善，高校摆脱了政府附属机构的地位，成为独立的事业单位法人实体，高校与教师的法律关系从行政法律关系转变为平等的民事法律关系。 高校全面推行教师聘任制将是未来发展的必然趋势，研究高校与教师的法律关系，并探索完善维护教师权益的制度环境和救济渠道将是当前和今后一段时期内教育界、法学界、政府及教育行政部门关注的热点问题。 市场分析 本项目对6所公办普通本科高校在编在岗教师进行问卷调查与访谈，共发放问卷200份，收回有效问卷180份，有效率为90%，受访教师基本情况参见右表： 调查显示：聘任合同形式上平等，实质上不平等，带有浓厚的行政色彩；教师权益救济机制不完善，救济途径不通畅等诸多问题。比如，43%的教师表示，学校完全没有与其商量合同条款，52％ 的教师表示， 学校在签订聘任合同时基本没有与其商量，仅 5％ 的教师表示学校与其商量过。 研究思路 本项目在人事制度改革背景下，从高校人事制度改革的价值追求出发，分析高校和教师在教育法律关系中的地位及其相互关系，探讨高校与教师之间聘任合同的实质。 从分析高校教师聘任的相关法律法规及具体实施办法的法律文本入手，以问题为切入点，剖析高校教师聘任过程中存在的问题及其根源。 根据我国人事制度改革背景，结合国外高校与教师法律关系在法理上所表现出来的趋势，对比国内外高校与教师法律关系，分析英美法系和大陆法系在教师聘任中的分歧，为完善我国高校教师聘任制度提出法理依据。 对我国高校与教师法律关系进行合理定位，并