世界银行考察团.doc

PAGE —PAGE 10— 中国秦巴山区扶贫世界银行贷款项目 陕西项目区项目执行情况概要 张富成 （陕西省扶贫办外资项目管理中心副主任·2006年6月16日·西安） 1.项目背景 （1）宏观背景。90年代初，中国的扶贫在经历了政策驱动和开发式扶贫两个阶段以后，开始进入扶贫攻坚阶段。为了加速解决剩余贫困人口的脱贫问题，中国政府决定实施《国家八七扶贫攻坚计划》，计划用七年时间，基本解决农村8000万贫困人口的温饱问题。 （2）省内背景。同期，陕西根据本省实际，制定了《陕西省五七扶贫攻坚计划》，计划用七年时间，基本解决500万人的温饱问题。 此时，中国政府实施《国家八七扶贫攻坚计划》的举措受到了国际社会的重视和支持，特别是世界银行的重视和支持。中国政府与世界银行商定，在扶贫领域里进行广泛合作。中国秦巴山区扶贫世界银行贷款项目，就是双方合作的重要内容之一。 （3）项目背景。1995年10月，中国秦巴山区扶贫世界银行贷款项目开始准备，陕西省作为中国西部贫困人口较多的省份，陕南秦巴山区10个国定贫困县、149个贫困乡、1547个贫困村列入了项目区。1997年1月，项目顺利通过了世界银行评估团的评估，并在1997年7月获得了世界银行执懂会的批准，并正式开始实施。 2.项目内容 （1）项目区域。陕西省地处中国西北，总面积20.5万平方公里。北部为黄土高原，中部为关中平原，南部为秦巴山区。项目区位于秦巴山区，包括了宁强、略阳、西乡、镇巴、汉滨、紫阳、汉阴、宁陕、镇安、柞水等10个项目县、149个项目乡、1547个项目村。项目区总农户24万户，总人口100万人，其中贫困户17.6万户、贫困人口72万人，占当时《陕西省五七扶贫攻坚计划》目标人口的14.4%。 （2）项目目标。项目以扶贫为宗旨，确定了扶贫、还贷和持续发展三大目标。扶贫目标，以解决72万贫困人口温饱问题为重点；还贷目标，以确保世界银行贷款安全归还为前提；持续发展目标，以改善基本条件和提高农户自我发展能力为基础。 （3）项目设计。采用一次规划，分步实施，配套开发，整村推进的方式，坚持扶持生产与改善条件结合、资金扶持与提高能力结合、分户经营与产业配套结合、当地发展与异地就业结合，依据目标与现状之间的差距，按照填平差距的需要出发，合理安排了项目内容。 （4）建设内容。包括了土地与农户开发、基础设施、农村企业、劳务输出、小额信贷、机构建设与监测6大分项目、352个子项目。 在扶持生产方面，安排了大量的种植业、养殖业为重点的土地与农户开发分项目；在改善条件方面，安排了基础设施分项目；在产业配套方面，安排了农村企业分项目；在异地就业方面，安排了旨在解决项目区剩余劳动力和农户增收问题的劳务输出分项目；在提高能力方面，安排了大量与农户种养业相配套的农村实用技术培训和与异地就业相配套的技能培训等内容。 （5）项目投资。项目总投资11.952亿元，其中世界银行贷款5.976亿元，国内配套资金5.976亿元，各占50%。各分项目投资计划分别为：土地与农户开发6.00亿元，占50.26%；农村企业2.35亿元，占19.66%；劳务输出1.69亿元，占14.10%；基础设施1.26亿元，占10.55%；小额信贷0.166亿元，占1.39%；机构建设与监测0.332亿元，占2.77%。 3.实施过程 项目实施自1997年2月开始，到2004年3月结束，历时7年时间，先后经历了项目先导工程、项目全面实施、项目中期评价、项目中期调整、项目完成等多个阶段。 （1）先导工程。项目先导工程，自1997年2月13日开始，到1997年7月21日结束。先导工程实施了6大类69个子项目，总投资6616.06万元，占全项目基本费用的7.2%。先导工程对全项目实施起到了非常重要的作用。 （2）全面实施。项目全面实施，自1997年7月21日开始。为了适应项目大规模实施管理的需要，首先对机构建设进行了全面加强，对制度进行了全面完善，对计划进行了全面落实，对设计进行了全面深化，并将培训工作全面展开，在此基础上，实现了项目建设的全面推进。 （3）中期评价。项目中期评价，按照世界银行和国务院扶贫办外资项目管理中心要求，陕西项目区于1999年底对项目进行了中期评价。中期评价认真总结了经验，客观分析了项目实施效果，重新审视了项目设计，肯定了成绩，明确了问题，为加强项目实施管理和项目中期调整提供了依据。 （4）中期调整。项目实施中期，1999年—2002年，在中期评价的基础上对项目进行了两次调整。调整后的各分项目投资比重为：土地与农户开发6.04亿元，占50.00%；农村企业1.62亿元，占13.37%；劳务输出1.73亿元，占14.27%；基础设施2.22亿元，占18.32%；小额信贷0.18亿元，占1.49%；机构建设与监测0.34亿元，