旅游政策与法规(第二版) 作者 李海峰 课件及习题答案 10第十章 旅游者出入境管理法规制度--郭良.ppt

第十一章 21世纪的管理新思想 第十章 旅游者出入境 管理法规制度 本章重点： 1.外国人入出境管理办法。 2.中国公民入出境管理办法。 3.海关管理主要内容。 4.边防检查主要内容。 第一节 外国人入出境管理制度 一、外国人入出境管理制度概述 二、外国人入境管理 三、外国人居留管理 四、外国人旅行管理 五、外国人出境管理 六、违反《外国人入境出境管理法》的处罚 一、外国人入出境管理制度概述 自20世纪80年代以来，我国制定了关于外国人出入境管理的一系列法律法规，主要有：《中华人民共和国外国人入境出境管理法》(以下简称《外国人入境出境管理法》，1986年2月1日起施行)以及《中华人民共和国外国人入境出境管理法实施细则》(以下简称《外国人入境出境管理法实施细则》，1986年12月3日国务院批准、1986年12月27日公安部、外交部发布；1994年7月13日国务院批准修订)； 2010年4月24日《国务院关于修改〈中华人民共和国外国人入境出境管理法实施细则〉的决定》的修订。 一、外国人入出境管理制度概述 其他适用的相关法律法规还有《中华人民共和国海关法》（1987年1月22日第六届全国人民代表大会常务委员会第十九次会议通过,2000年7月8日第九届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议《关于修改〈中华人民共和国海关法〉的决定》修正）、《中华人民共和国出境入境边防检查条例》（1995年7月20日国务院发布）等。 一、外国人入出境管理制度概述 《外国人入境出境管理法》规定：“外国人入境、过境和在中国境内居留，必须经中国政府主管机关许可。”这里所说的“中国政府主管机关”就是中国政府主管入出境的管理机关，具体是指： 一、外国人入出境管理制度概述 （1）中国政府在国外受理外国人入境、过境申请的机关，是中国的外交代表机关、领事机关和外交部授权的其他驻外机关。 （2）中国政府在国内受理外国人入境、过境、居留、旅行申请的机关，是公安部、公安部授权的地方公安机关和外交部、外交部授权的地方外事部门。 一、外国人入出境管理制度概述 受理外国人入境、过境、居留、旅游申请的机关有权拒发签证、证件；对已经发出的签证、证件，有权吊销或者宣布作废。公安部和外交部在必要时，可以改变各自授权的机关所作出的决定。 对非法入境、非法居留的外国人，县级以上公安机关可以拘留审查、监视居住或者遣送出境。县级以上公安机关外事民警在执行任务时，有权查验外国人的护照和其他证件，外事民警查验时，应当出示自己的工作证件，有关组织或者个人有协助的责任。 一、外国人入出境管理制度概述 根据《中华人民共和国国籍法》的规定，在我国的外国旅游者，是指不具有中国国籍而在中国境内进行旅行、游览的外国人或无国籍的人 。 一、外国人入出境管理制度概述 从国际法角度看，一个国家是否准许外国人入境、居留、旅行、出境等是该国的国家主权问题，别的国家无权干涉。但是，随着国际间的经济、文化、科学技术交流的不断增加，世界各国都根据本国的具体情况，在不同程度上规定了外国人可以入、出本国国境和在本国境内居留、旅行等。 一、外国人入出境管理制度概述 中国政府保护在中国境内的外国人的合法权利和利益。外国人的人身自由不受侵犯，非经人民检察院批准或者决定或者人民法院决定，并由公安机关或者国家安全机关执行，不受逮捕。外国人在中国境内，必须遵守中国法律，不得危害中国国家安全，损害社会公共利益，破坏社会公共秩序。 二、外国人入境管理 外国人入境，应当向中国的外交代表机关，领事机关或者外交部授权的其他驻外机关申请办理签证，在特定情况下，依照国务院规定，外国人也可以向中国政府主管机关指定口岸的签证机关申请办理签证。同中国政府订有签证协议的国家的人员入境，按照协议执行。持联程客票搭乘国际航班直接过境，在中国停留不超过二十四小时不出机场的外国人，免办签证，要求临时离开机场的，需经边防检查机关批准。 二、外国人入境管理 外国人申请各项签证，应当提供有效护照，必要时提供有关证明。护照是主权国家发给本国公民出入国境和在国外居留、旅行等的合法证件，以证明其身份、国籍和出国目的。护照由所在国的外交主管机关或公安机关颁发。 护照有外交护照、公务护照和普通护照三种。 二、外国人入境管理 中国政府主管机关根据外国人申请入境的事由，发给相应的签证。签证是指一国主管机关发给本国或外国公民准其入出该国国境或准许外国人在该国内停留、居住的许可证明。签证一般是做在本国或外国公民所持的护照或其他旅行证件上。未建交国一般将签证做在另纸上(称