村务公开和民主管理的规范化——讲课提纲.doc

PAGE PAGE 13 村务公开和民主管理的规范化 主讲：柳州市民政局　李炜明 一、村级管理相关法律、法规和制度 （一）一部法律:《中华人民共和国村民委员会组织法》 （二）一个法规：《广西壮族自治区实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》 （三）一个文件： 《中共中央办公厅、国务院办公厅关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》 （四）十项制度： 1、村务公开制度； 2、村务民主决策制度； 3、村民会议制度； 4、村民代表会议制度； 5、村民代表联系户制度； 6、两委联席会议制度； 7、村级财务管理制度； 8、民主评议村干部工作制度； 9、村务民主听证会制度；10、村务公开民主管理工作考评制度。 二、《组织法》的灵魂和精髓：村民自治 制度框架： （一）民主选举——直接选举产生村民委员会的民主选举制度 （二）民主决策——以村民会议和村民代表会议为主体的 民主决策制度 （三）民主管理——以村规民约和村民自治章程为主体的 民主管理制度 （四）民主监督——以村务公开民主管理为主要内容的 民主监督制度 三、转变观念：由“替民做主”转变为“由民做主” 由民做主的原则，体现在《村委会组织法》的许多条文规定中。从对村民会议的规定，到对村里涉及全体村民利益问题的决定办法，从村民会议的临时召集办法到村规民约的制定，都充分地反映了由民做主的原则。即凡是涉及群众利益和全村的大事，都应该由村民会议讨论决定。村民会议由本村年满十八岁的村民组成。召开村民会议应当有本村年满十八周岁村民的过半数参加，或者有村三分之二以上的户的代表参加，所做的决定应当经到会人员的过半数通过。村民委员会是村民会议的执行机构，要对村民会议负责并报告工作。如果村民委员会出现工作不力的情况或者需要决定一些重大问题，有十分之一以上的村民提议，就应当召集村民会议。另外，村民委员会办理本村公共事务和公益事业，也必须经过村民会议讨论决定。应该说，由民做主的原则，就是由干部“替民做主”转变为“由民做主”，直接还权于民，也就是说对关系到全体村民利益和村内工作中的大事，必须由全体村民共同讨论决定，由村民自己当家、自己做主。 　 四、村务公开 （一）当前村务公开常见问题分析： 1、数据公开多，相关说明少。 2、总数公开多，细目公开少。 3、财务内容公开多，政务内容公开少。 4、冷点”公开多，“热点”公开少。 5、突击公开多，及时公开少。 6、被动公开多，反馈落实少。 7、上墙公开多，档案记录少。 8、监督小组成立的多，真正实施监督的少。 （二）村务公开的基本要求：“五规范”、“一满意” 1、公开内容要规范 2、公开形式要规范 3、公开时间要规范 4、公开程序要规范 5、公开管理要规范 五、加强村务公开和民主管理的措施 （一）进一步规范民主决策机制，保障农民群众的决策权 （二）进一步完善民主管理制度，保障农民群众的参与权 （三）进一步强化村务管理的监督制约机制，保障农民群众的监督权 　《简爱》是一本具有多年历史的文学着作。至今已152年的历史了。它的成功在于它详细的内容，精彩的片段。在译序中，它还详细地介绍了《简爱》的作者一些背景故事。　　从中我了解到了作者夏洛蒂．勃郎特的许多事。她出生在一个年经济困顿、多灾多难的家庭；居住在一个远离尘器的穷乡僻壤；生活在革命势头正健，国家由农民向工业国过渡，新兴资产阶级日益壮大的时代，这些都给她的小说创作上打上了可见的烙印。　　可惜，上帝似乎毫不吝啬的塑造了这个天才们。有似乎急不可耐伸出了毁灭之手。这些才华横溢的儿女，都无一例外的先于父亲再人生的黄金时间离开了人间。惜乎，勃郎特姐妹！　　《简爱》这本小说，主要通过简。爱与罗切斯特之间一波三折的爱情故事，塑造了一个出生低微、生活道路曲折，却始终坚持维护独立人格、追求个性自由、主张人生平等、不向人生低头的坚强女性。　　简。爱生存在一个父母双亡，寄人篱下的环境。从小就承受着与同龄人不一样的待遇：姨妈的嫌弃，表姐的蔑视，表哥的侮辱和毒打。。。。。。然而，她并没有绝望，她并没有自我摧毁，并没有在侮辱中沉沦。所带来的种种不幸的一切，相反，换回的却是简。爱的无限信心，却是简。爱的坚强不屈的精神，一种可战胜的内在人格力量。　　不幸，在学习生活中，简。爱仍然是承受着肉体上的受罚和心灵上的催残。学校的施主罗可赫斯特不但当着全校师生的面诋毁她，而且把她置于耻辱台上示众。使她在全校师生面前丢尽了脸。但简。