关于财政票据电子化管理工作的调研报告.doc

关于财政票据电子化管理工作的调研报告 财政票据电子化管理，是按照规范政府非税收入和非税收入票据管理的要求，依托计算机和网络技术手段，完善和推广运用非税收入征管系统票据管理功能，实现电子开票、自动核销、信息共享、强化监督、高效便民，充分发挥财政票据“以票管收”的作用。为解决我省财政票据电子化管理工作中存在的问题，我们先后书面调研14个市州，实地调研湘潭、韶山、衡山等地。现将调研情况报告如下： 　　一、我省财政票据电子化管理现状 　　(一)搭建了财政票据电子化管理系统 　　2004年，我省在全国率先启用非税收入征管系统并专门设置财政票据管理模块。财政票据管理模块设置了用票计划、票据印制、票据入库、票据移库、票据发放、库存信息、票据退回、票据核销、票据销毁、票据年检、票据台账等功能，对财政票据实行全程电子化管理，实现了财政与代理银行、执收单位直联。该模块既能满足票据日常管理的各种需求，又能实时掌握票据的变动情况，对用票单位的票据购领、使用、库存等情况，均可通过系统一目了然。同时，通过建立财政端系统与代理银行、银联公司及执收单位的网络连接，非税收入一般缴款书在非税收入征收管理软件上做到了非税收入一旦到账，票据自动核销，实现了对“单位开票、银行代收、财政统管”等各个环节的实时监管。近年来，为适应政府非税收入管理新形势的需要，我们不断对非税收入征管系统进行升级，重点完善票据管理功能模块。今年我们继续完善了两项功能模块。一项是市县票据计划报送功能。票据印制计划汇总、报送由系统自动完成。另一项是高校专用票据自动核销功能。系统对采集到的专用票据开票信息进行自动核销，提高票据自动核销率。 　　(二)完善了财政票据电子化管理基础 　　我省紧紧围绕“充分发挥财政票据‘以票管收’作用”这一中心，稳步夯实财政票据电子化管理基础。一是不断建立健全管理制度。我们按照“统一凭证、分类管理、分次限量、核旧领新、票款同步”的要求，制定并完善了票据日常的发放、核销、保管、销毁、年检等流程的管理办法，财政票据管理制度得到了进一步健全。二是不断精简种类式样。我们将原来以“收费票据”为核心的财政票据体系改为以《湖南省非税收入一般缴款书》为主、《湖南省非税收入专用收据》和其他财政票据为辅的新型财政票据体系，满足了当前非税收入征收管理和单位财务管理的需要，为加强财政票据电子化改革打下了良好的基础。三是不断规范工作流程。在规范工作流程上，我们通过严把票据发放关、票据核销关、票据监督关，对单位非税收入征收管理、资金管理和票据管理等进行有效的监督。四是不断强化社会公众监督。在“湖南非税收入网”上设立票据查询系统，缴款人可根据非税收入一般缴款书号码查询其缴款情况，发现问题可在网上举报，通过社会监督防止和减少违法行为的发生，提高财政票据的监管能力，维护社会经济环境，促进单位“依法征收，应收尽收”。 　　经过十年努力，目前我省财政票据电子化管理已取得明显成效。据统计，省市两级票据电子化管理程度较高，使用机打票据均达80%以上。但全省123个县市区推行电子化管理情况不容乐观。推行财政票据电子化的程度较彻底(机打票据使用量占全部财政票据总量达50%以上)的有57个县市区，占46%。如XX市非税局全面推行以“电子开票、自动核销、全程跟踪、源头控制”为主要内容的非税票据电子化改革，使政府非税收入实现了真正意义上的“以票控收、以票促缴、以票管费”，非税收入缴库率、缴户率达到两个 100%，机打票据使用率达96%，为地方经济社会发展营造了高效便民的非税执收环境，先后荣获了省、XX市“非税收入征管先进单位”等称号；刚开始，正在推进中(机打票据使用量占全部财政票据总量在20%-50%之间)的有50个县市区，占41%；尚未开始推行票据电子化(机打票据使用量占全部财政票据总量在20%以下)的有16个县市区，占13%(如图所示)。 　　二、我省财政票据电子化改革工作存在的主要问题 　　尽管我省各级在规范财政票据电子化管理方面做了大量的工作，也取得一定成效，但仍然存在一些亟待解决的问题。 　　(一)票据种类有待压缩 　　规范财政票据种类和式样是推行财政票据电子化管理的前提和基础。2004年以来，虽然我们陆续对财政票据进行改版，完善票据体系，票据种类已从规范前的64种简化到25种(其中非税收入票据12种，其他财政票据13种)。但非税收入票据中除2种通用票据外，其他10种全部是带有行业特色的专用票据。专用票据种类繁多，资金和票据管理就会存在较大的安全隐患，不利于实现“收缴分离”和进一步推进财政票据电子化管理工作。 　　(二)管理水平有待提高 　　从纵向来看，由于收费人员认识不高、技术力量滞后、执收环境受限等原因，县级财政票据电子化改革工作进展缓慢。普遍存在电脑票使用率不高、发放控制不严格、使用不规范、核销不及时等