粮食产后服务体系建设实施指南.PDF

附件1 粮食产后服务体系建设实施指南 根据财政部、国家粮食和物资储备局《关于深入实施 “优质 粮食工程”的意见》（财建 〔2019〕287号），现就加强粮食产后 服务体系建设制定本实施指南。 一、目标任务 整合粮食流通领域的现有资源，建设一批专业化的经营性粮 食产后服务中心，形成布局合理、需求匹配、设施先进、功能完 善、满足粮食产后处理需要的新型社会化粮食产后服务体系，力 争实现全国产粮大县全覆盖。 （一）促进提质进档。通过提供专业化的清理、干燥、分类 等服务，引导分等定级、分仓储存、分类加工，有效提高质量， 为实现优质优价、增加绿色优质粮油产品供给创造条件。 （二）推动节粮减损。通过粮食产后服务中心和农户科学储 粮设施建设，使收获后的粮食得到及时处理、妥善保管，减少粮 食产后损失。 （三）提高服务水平。通过整合产后服务资源，形成完整的 服务链，提升为种粮农民服务的专业化水平，提高服务效率和劳 动生产率，促进农村第三产业发展。 （四）增强议价能力。鼓励粮食产后服务中心通过向农民宣 传国家粮食收储和优质优价政策、传递市场信息、疏通交易渠道 等，为农民适时适市适价卖粮创造条件，帮助农民好粮卖好价， 带动持续增收致富。 二、规划布局 （一）科学规划数量和布点。各地应综合考虑区域粮食产量、 生产集中度、服务辐射半径、交通运输条件，兼顾现有配套设施、 产业集聚发展等情况，统筹规划粮食产后服务中心数量和布点、 总体建设规模、功能设计等，按需配置设施设备。 （二）合理确定产后服务能力。原则上每个粮食产后服务中 心年服务能力，东北地区在5万吨以上，黄淮海、华北主产区不 低于3万吨，南方稻谷主产区及其他地区不低于1万吨。各地可根 据实际情况科学合理确定。 （三）从实际需要出发精准施策。优先支持产粮大县建设粮 食产后服务中心，重点向粮食产量多和商品率高、产后服务能 力缺口大、粮食收储市场化程度高的产粮大县倾斜。对现有设 施设备等已满足实际需求的产粮大县，原则上不再安排新的粮食 产后服务中心建设项目，既有的服务点可纳入粮食产后服务体系 范围。非产粮大县粮食生产较为集中的，可适当予以支持。鼓 励各地结合国家扶贫开发工作，开展粮食产后服务体系建设。鼓 励有条件的非产粮大县使用地方财政资金和企业自筹资金等，建 设粮食产后服务体系。 （四）有序组织推进项目建设。项目实行滚动方式分批建 设，可先行试点再整体推进，也可按照整县推进的原则集中连 片组织实施。列入年度计划的项目要创造条件加快建设，在12 个月内完成建设任务。 三、建设主体 （一）鼓励各类市场主体参与建设。从有利于整合资源、放 大效应和鼓励竞争出发，支持农民专业合作社等新型农业经营主 体、收储企业、加工企业、基层供销社等各类主体公平参与建设， 在制定方案、安排项目、分配资金、出台政策等方面平等对待。 （二）结合实际择优选定建设主体。尊重建设主体意愿，从 满足条件的申报建设主体中，择优选定经营能力强、服务优、积 极性高的建设主体。注重整合盘活存量资源，充分利用社会闲置 的仓房、厂房、场地等，建设粮食产后服务中心。 （三）发挥各自优势开展合作建设。在满足相关要求和自愿 的前提下，各类主体可开展双方或多方合作建设，各方对合作方 式、投资分担、管理机制、风险承担、利益分配等方面予以明确， 扬长补短、合作共赢。具备条件的可采取政府和社会资本合作 （PPP）等模式。 四、功能定位 （一）因地制宜确定产后服务功能方式。粮食产后服务中心 既可配置清理、干燥、收储、加工、销售五方面服务功能，也可 选配其中部分功能，不搞 “一刀切”。根据当地种粮农民需要， 既可开展 “五代”服务，也可提供 “一卖到位”等便捷服务；有 条件还可提供技术指导、生产资料、市场信息等延伸服务。 （二）粮食产后服务中心建设范围。根据功能定位，重点围 绕补齐烘干等短板，开展粮食产后服务中心建设。建设范围主要 包括： 1.产后干燥清理设施设备。改造提升老式粮食烘干设施设 备，并酌情增加水分和温度在线检测、自动控制等功能；建设符 合环保要求的粮食烘干设施设备（如燃气和生物质燃料干燥、电 热及热泵通风干燥、旋转式干燥等），以及就仓干燥系统；配置 移动式烘干机，以及粮食清理、色选、脱粒等设施。 2.必要的物流仓