安全生产法修改情况介绍(一)——修改背景与必要性立法过程与重大意义.ppt

2.安全生产形势总体好转，但依然严峻 总体上看，我国生产安全形势逐步好转： 近十年来，我国生产安全事故数量和死亡人数降幅明显。全国生产安全事故死亡人数由2005年的12.7万人，降至2008年的10万人以下、2009年的9万人以下，2010年又进一步降至8万人以下，2013年已经降至7万人以下 2013年与2005年相比，事故总量和死亡人数年均降幅为10.0%和7.3%。 安全生产形势依然严峻： 2013年，全国发生各类事故309295起，死亡69434人。其中，较大事故1156起，死亡4590人；重特大事故49起，死亡865人。 从事故类型看，煤矿和道路交通仍然是事故多发重灾区。据全国统计，道路交通事故总数和死亡人数均居第一位，占事故死亡人数第二位的是包含煤矿事故在内的工矿商贸事故。 尽管生产安全事故总量和死亡人数逐年降低，但近年来下降的趋势在逐渐变缓，继续下降的空间越来越小、难度越来越大。 近年来我国发生的重特大生产安全事故一览： 2013年5月20日，位于山东省章丘市的保利民爆济南科技有限公司生产车间发生爆炸事故，造成33人死亡、19人受伤 2013年6月3日，吉林德惠市米沙子镇吉林宝源丰禽业公司发生火灾事故，造成121人死亡，77人受伤。 2013年11月22日，位于山东省青岛经济技术开发区的中国石油化工股份有限公司管道储运分公司东黄输油管道泄漏原油进入市政排水暗渠，在形成密闭空间的暗渠内油气积聚遇火花发生爆炸，造成62人死亡、136人受伤。 2014年8月2日，江苏省昆山市中荣金属制品有限公司发生爆炸事故，截至目前已造成75人死亡、185人受伤。 3.安全生产基础依然薄弱 部分高危行业产业布局和结构不尽合理，经济增长方式相对粗放 经济社会发展对交通、能源、原材料等需求居高不下，安全保障面临严峻考验 一些地方、部门和单位安全责任和措施不落实，安全投入不足，制度和管理还存在不少漏洞 部分企业工艺技术落后，设备老化陈旧，安全管理水平低下 规模以上企业在落实安全生产主体责任方面做得比较好，但为数不少的中小企业特别是中小私营企业安全生产工作基础仍然很薄弱，易发、多发生产安全事故 4.保障广大人民群众安全健康权益面临繁重任务 部分社会公众安全素质不够高，自觉遵守安全生产法律法规意识和自我防护能力还有待进增强 全社会对安全生产的期望不断提高，人民群众对劳动安全、体面劳动的期待不断增强。保障安全生产的难度不断加大 5.安全生产监督管理和应急救援能力亟待提高 各级负有安全生产监督管理职责的部门基础设施建设滞后，技术支撑能力不足，部分执法人员专业化水平不高，传统监管方式和手段难以适应工作需要 现有应急救援基地布局不尽合理，救援力量仍然比较薄弱，应对重特大事故灾难的大型及特种装备较为缺乏 部分重大事故致灾机理和安全生产共性、关键性技术研究有待进一步突破 6.党和国家高度重视加强安全生产工作，中央领导同志多次就安全 生产工作提出要求： 强调安全生产是人命关天的大事，是不能踩的“红线”； 要深刻汲取用生命和鲜血换来的教训，筑牢科学管理的安全防线； 安全生产既是攻坚战也是持久战，要树立以人为本、安全发展理念，创新安全管理模式，落实企业主体责任，提升监管执法和应急处置能力； 要坚持预防为主、标本兼治，健全各项制度，严格安全生产责任，对安全隐患实行“零容忍”，切实维护人民群众的生命安全。 7.安全生产政策法规和配套规定不断完善 安全生产政策法规建设是做好安全生产工作的重要制度保障，2002年安全生产法颁布实施以来，针对安全生产的严峻形势，国务院先后出台了一系列政策文件和行政法规，对指导、加强安全生产法工作起到了有益的补充： 2004年1月9日，国务院发布《关于进一步加强安全生产工作的决定》（国发[2004]2号），提出到2010年，初步形成规范完善的安全生产法治秩序，全国安全生产状况明显好转，重特大事故得到有效遏制，各类生产安全事故和死亡人数有较大幅度的下降；力争到2020年，我国安全生产状况实现根本性好转。 2010年7月19日，国务院颁发《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发[2010]23号），提出进一步加强安全生产工作，全面提高企业安全生产水平。 2002年1月26日，国务院颁布《危险化学品安全管理条例》（2011年作了修订），对危险化学品生产、储存、使用、经营和运输的安全管理作了专门规定。 2003年11月24日，国务院颁布《建设工程安全生产管理条例》，对建设工程领域的安全生产问题作了专门规定。 2004年1月7日，国务院颁布《安全生产许可证条例》，规定国家对矿山企业、建筑施工企业和危险化学品、烟花爆