第六讲：怀特的理论行政学思想.pdf

第六讲 ：怀特的理论行政学思想 第六讲：怀特的理论行政学思想 • 问题：到底什么是行政学学科？ • 成为一门学 （科）的必备要素是什么？ • 至古德诺为止，行政学算是一门学科了吗？ 第六讲：怀特的理论行政学思想 • 学科必备要素 • 要素一 ：1、确定的研究对象 2、由研究对象展开而来的各种具体问题，即研究范围。 • 要素二 ：确定的研究目标与任务 • 要素三 ：由研究该领域各具体问题而得到的各种研究结论或成果所构 成的知识体系。 • 要素四 ：一定的研究手段与方法 第六讲：怀特的理论行政学思想 一、伦纳德·怀特生平与著述 二、怀特行政学思想的主要内容 三、怀特行政学思想简评 一、伦纳德·怀特生平与著述 • 生平： 美国人，1891年生，早期杰出的行政学家和人事行政学 专家； • 职业与工作经历 ： • 教授： 芝加哥大学 ； • 政府官员 ： 曾任美国文官委员会主席，亲自组织和参与了美 国文官制度改革； • 代表性著作： • 1926年 《行政学研究》，该书是世界公认的第一本行政学 教科书，体现了怀特为对行政学理论系统化的努力，为行政 学的学科体系构建了一个比较完整的理论框架； • 此外还有： 《近代公共行政的趋势》， 《联邦主义者》， 《外国公务员制度 》； 二、怀特行政学思想的主要内容 • 1、对行政学行政对象和范围的界定 • (1) 关于行政学研究对象： • 即对” 国家政府中的市政，联邦或联邦行政进行研究” ； • (2) 关于行政学研究范围： • 行政中的各种问题，包括：公务员才能的发展，工作的胜任，廉 洁，负责，合作，财政，监督，领导资格，纪律，及各级政府的 行政程序等。 • (3)关于行政学研究的目标(目的)： • A。 运用物质材料完成国家建议的任务 ； • B。 权限范围内最有效的利用一切资源； • C。 以最敏捷/经济的方式圆满完成政务计划 ； • D。 政务的有效推行和管理； • E。 防止行政权的滥用。 二、怀特行政学思想的主要内容 • 2、提出了行政环境的思想 • (1) 对”行政环境”含义的界定： • 为“围绕着行政活动直接或间接地作用和影响行政管理，行政行 为以及行政效果的各种因素总和” ； • (2) 分析了各种具体的行政环境如何影响(作用于)行政活动，行政 行为及效果； • A。 经济环境的影响—行政职能与任务范围： • B。 政治环境的影响—政府职能，行政制度与组织 ； • C。 科技环境的影响—行政方法，行政技术，行政研究； • D。 客观社会环境的影响—公民的要求，国际经贸环境； 二、怀特行政学思想的主要内容 • 3、 系统地探讨了行政组织的有关问题 • (1) 关于行政组织体制方面的思想： 归纳了行政组织体制的类型及 特征： • A。自治型对官僚型 • 自治型： 民选制，任期制，政治责任制， • 官僚型： 委任制，长期制，管理责任制 • B。中央集权型对地方分权型 • 地方分权型： 地方政府对地方事务有决定权 ； • C。 独立型对权力汇一型； • 独立制型：将每种服务机关视为一种独立单位，与其他服 务机关之间保持极少或毫无直接联系； • 权力汇一型： 将各种服务分集于各部门，各部门间密切联 系与配合并有着统一的行政首长负责领