2018新行政诉讼法课件讲座.ppt

关于行政裁决行为： 行政裁决属于具体行政行为，与行政调解行为不同；行政裁决解决的纠纷有：土地等自然资源权属纠纷、拆迁补偿纠纷、损害赔偿纠纷； 讨论：行政裁决行为不服是否一定提起行政诉讼？ 九、行政诉讼的法律适用 （一）行政诉讼法律的适用规则 依据《行政诉讼法》以及有关司法解释的规定，人民法院审理行政案件，以法律、法规为审判依据，参照规章，对于合法有效的规章及其他规范性文件可以在裁判文书中引用。 讨论：规章是属于法的范畴？ （二）行政诉讼法律冲突的适用规则 1、层级冲突适用规则 效力等级： 法律高于行政法规；行政法规高于地方性法规和规章；地方性法规高于地方政府规章；省级规章高于较大市规章。 地方性法规与部门规章 部门规章与地方规章 下位法不符合上位法的常见情形有： （1）下位法缩小上位法规定的权利主体范围，或者违反上位法立法目的扩大上位法规定的权利主体范围； （2）下位法限制或者剥夺上位法规定的权利，或者违反上位法立法目的扩大上位法规定的权利范围； （3）下位法扩大行政主体或其职权范围等。 2、特别冲突适用规则 即普通法与特别法的规定不一致时一般优先适用特别法。 对同一事项的新的一般规定与旧的特别规定不一致的：新的一般规定允许旧的特别规定继续适用的，适用旧的特别规定；新的一般规定废止旧的特别规定的，适用新的一般规定。 3、同级冲突适用规则 （1）地方性法规与部门规章 对于中央宏观调控的事项、需要全国统一规定的事项作出的规定，应当优先适用部门规章；地方性法规对属于地方性事务的事项作出的规定，应当优先适用。 （2）部门规章与地方政府规章（同上） （3）国务院部门之间制定的规章 优先适用根据专属职权制定的规章规定；联合制定的规章规定，优先于其中一个部门单独作出的规定。 4、新旧法冲突适用规则 行政相对人的行为发生在新法以前，具体行政行为作出在新法以后，人民法院审查具体行政行为的合法性时，实体问题适用旧法规定，程序问题适用新法规定。如果适用新法对保护行政相对人的合法权益更为有利的知用新法。 5、人际冲突适用规则 6、区际冲突适用规则 行政诉讼的判决 一、行政诉讼类型化 行政诉讼类型，是诉讼型态格式化，是 按照一定标准，对大量繁杂的行政之诉进行 总结、归类。行政诉讼中，诉讼类型直接与 当事人的起诉条件、法院的审理规则和审判 权限以及判决形式等有密切的关系。 类型化是20世纪以来行政诉讼制度发展 的趋势之一。 域外行政诉讼类型 ?1、按诉讼请求的内容或目的：分为撤销之诉、给付之诉和确认之诉。???? 2、依据审判权限的大小：分为完全管辖权之诉、撤销之诉、解释及审查行政决定的意义和合法性之诉。?3、以行政争议的性质与内容为标准：分为抗告之诉、当事人之诉、民众之诉和机关之诉。 4、从被救济权利的性质出发，分为主观诉讼与客观诉讼。 ?类型化的意义： 1、提供有效的权利救济途径 2、有利于行政诉权发展 3、有助于诉讼结构和程序的完善。 各种诉讼类型之划分与承认，还具有避免司法资源不当被滥用以及提供人民有效权利保护，并兼有调整行政权与司法权关系功能。 二、行政诉讼第一审判决 审查对象是具体行政行为，且全面审查。 （一）维持判决 必须符合以下条件： ①具体行政行为证据确凿。 ②适用法律、法规正确。 ③符合法定程序。 注意：维持判决与确认合法、驳回原告诉讼请求判决之区别 维持判决的弊端： 1、不符合诉讼制度的本质特性——不告不理原则 2、导致了行政诉讼价值观的错位——目的不在于维护行政机关行使职权 3、直接使得相对人合法权益的救济出现缺失——“勉强维持”不利相对人的救济 4、欠缺其存在的必要性——公定力使行政行为无需法院维持 （二）撤销判决 1．撤销判决适用的条件： （1）主要证据不足 （2）适用法律、法规错误 （3）违反法定程序 （4）超越职权 （5）滥用职权 滥用职权：自由裁量权的滥用（存在主观故意、客观显失公正） 关于裁量基准 所谓裁量基准，是指行政机关在法律规定的裁量空间内，依据立法者意图以及比例原则等的要求并结合执法经验的总结，按照裁量涉及的各种不同事实情节，将法律规范预先规定的裁量范围加以细化，并设以相对固定的具体判断标准。 裁量基准作为一种规则化的行政自治制度，存在两个主要问题：正当性与效力。 2．撤销判决的形式