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第六章 公共支出理论  一、公共支出概述  二、公共支出构成  三三、公共支出成本公共支出成本—效益分析效益分析  四、公共支出的政策效应  五、公共支出具体构成及其效应分析  六六、我国公共支出中存在的问题我国公共支出中存在的问题 一、公共支出概述  １、公共支出特征  ２、影响公共支出规模的因素  ３３、公共支出理论分析公共支出理论分析  ４、公共支出增长的理论解释 公共支出的特征  1、公共支出资金来源是财政收入  2、公共支出主体是公共部门  33、、公共支出的目的是满足社会公共需要公共支出的目的是满足社会公共需要  4、公共支出具有非市场营利性  55、公共支出具有公共支出具有一定的生产性定的生产性 影响公支出规模的因素  1、经济因素  影响公共支出规模的经济因素主要是指经济发展水平、经济体制的选择和政府干 预经济的政策等方面预经济的政策等方面 。经济增长使社会财富不断增加经济增长使社会财富不断增加 ，消费水平也不断提高消费水平也不断提高，与与 之相适应，公共产品也必须随之增加。例如，人们对高等教育、健康设施、停车 场、通讯设施、高速公路等方面需求大大增加。为此 ，公共支出必定增加。另一 方面，经济发展也为公共支出规模的增加提供了可能。经济体制的选择也会对财 政支出规模发展影响政支出规模发展影响 ，，最为明显的例证便是我国经济体制改革前后的变化最为明显的例证便是我国经济体制改革前后的变化。。  2、政治因素  政治因素对公共支出规模的影响主要体现在两个方面 ：一是政局是否稳定；二是 政体结构的行政效率。当一国政局不稳定出现内乱或外部冲突等突发性事件时， 公共支出的规模必然会超长地扩大公共支出的规模必然会超长地扩大。。至于后者至于后者 ，，若若一国的行政机构臃肿国的行政机构臃肿，，人浮于人浮于 事，效率低下，经费开支必然增多。  3、社会因素  社会性因素，如人口状态、文化背景等因素，也在一定程度上影响着公共支出规 模模 。发展中国家人口基数大发展中国家人口基数大、、增长快增长快 ，相应的教育相应的教育、、保健以及救济贫困人口的支保健以及救济贫困人口的支 出压力就大；而一些发达国家人口出现老龄化问题，公众要求改善社会生活质量 等等，也会对支出提出新的需求，因此，某些社会性因素也影响公共支出的规模。 公共支出理论  公共支出规模可用绝对量衡量，也可用相对量 衡量衡量 。前者指前者指一国在国在一定时期内定时期内以当年价格表当年价格表 示的公共支出总量，后者指一国在一定时期内 公共支出占国内生产总值的比率公共支出占国内生产总值的比率。通常人们用通常人们用 相对指标去衡量。  统计资料表明，自20世纪以来，各国无论以绝 对量表示还是以相对量表示的公共支出规模， 都呈不断扩张的趋势。 西方国家公共支出增长的实证分析   各国公共支出规模在增长   转移性支出的比重在相对增加（下页表）   福利性支出增加，传统支出（国防、公共品 和一般公共服务）相对减少 西方国家按经济性质划分的各项公共支出比率(占GDP％） 国家国家 年 年 消耗性支出 转移性支出 消耗性支出 转移性支出 澳大利亚澳大利亚 14.114.1 6.46.4 17.917.9 15.415.4 法国 14.8 20.6 18.6 28.3 联邦德国 15.5 18.5 19.5 23.6 瑞典 20.5 15.4 26.6 31.2 美国 18.8 9.5 18.3 16.5 25 国平均 14.3 13.6 17.7 24.7 公共支出增长的理论解释  公共支出不断