中国实施需求侧管理政策研究.docVIP

国家电力公司动经中心科研项目报告 PAGE PAGE 7 能源基金会（美国）资助项目 能源基金会（美国）资助项目 中国实施需求侧管理政策研究 国家电力公司动力经济研究中心 国家计委能源所 美国自然资源保护协会 2002年3月8日 课题负责人：胡兆光 课题组成员： 国家电力公司动力经济研究中心：胡兆光 李为正 雷体钧 国家计委能源所：戴彦德 周伏秋 杨志荣 美国自然资源保护协会：Barbara Finamore 摘 要 一 实施需求侧管理（DSM）的必要性 需求侧管理（DSM）是对电力用户推行节电及负荷管理工作的一种模式，是综合资源规划（IRP）的一部分。IRP是70年代由于石油危机而提出的电力规划方法, 它改变了传统规划中单纯以供应满足需求的思路，将需求侧节约的电力和电量也视为一种资源（如通过设备改造减少用电量，通过调整用电方式削减高峰负荷），供方与需求方两种资源综合比较，按最小费用的原则寻求优化方案，使其产生最大的社会效益及经济效益。 DSM项目的实施可以使社会，电力公司及用户都能受益。对社会而言，DSM的实施可以减少电力需求，减少了一次能源的消耗与污染物的排放，缓解了环境的压力，具有巨大的社会效益；对政府，可以通过实施DSM，调整能源消费结构，提高电气化水平，促进经济的可持续发展。还可以促进用电设备的更新换代，增加对高能效设备的需求，促进GDP的增长。同时还可以建立一支庞大的DSM的实施队伍，缓解就业的压力；对电力用户，DSM可以减少电力消费，降低企业的生产经营成本，减少用户的电费支出，提高企业能效和产品的竞争力；对供电商， DSM可以削减高峰时段电网调峰的压力，提高供电可靠性及服务水平。特别是在电力供需形势紧张的情况下，它可以大大缓解拉闸限电的压力；对发电商，可以提高发电设备利用率，降低发电成本及发电煤耗，推迟电站的建设并减少电力建设投资。 发达国家在实施DSM中取得了巨大的效益。美国、日本、加拿大及德国法国意大利等国家都有一支庞大的队伍从事DSM工作，成果显著。美国在过去20年中，制定了许多法律法规及特殊政策，投入大量资金，取得了巨大成果。仅2000年，美国投入约15.6亿美元实施DSM项目，节电537亿kWh,减少高峰负荷2200万kw。 过去的20年，中国全年发电量从1980年的3006亿千瓦时发展到2000年的13685亿千瓦时，年均增长率达到7.87%，远远高于能源需求和能源生产的增长速度。特别是近10年以来，负荷的增长速度大于电量的增长，使得电网的负荷率下降，峰谷差加大，为电网调峰及经济运行带来困难。如2000年，华东地区约有200万千瓦的高峰负荷仅出现十几个小时，大大影响了电网运行的可靠性及经济性。随着经济的发展及生活水平的提高，这一趋势将继续发展。因此节电在节能中的地位与作用将会愈来愈突出。面对经济全球化的发展趋势，中国的企业将面临来自发达国家的强大的竞争压力，加上环境保护要求日趋严格，因此在中国推广DSM将是非常必要的,对中国的可持续发展具有重要的作用。 中国也于90年代初开始研究并试行DSM项目，取得了一定的经验。过去10年实践表明,中国已具备了实施DSM计划的基本条件。以各级电力公司作为实施DSM的主体，在政府有关部门的政策支持和宏观指导下与用户、节能服务公司、科研与制造单位联合开展与推广DSM计划，将会有效地推动节能工作。 二 中国实施DSM的主要障碍 1 DSM的实施主体面临挑战 在各国对电力行业的管制及电力行业垂直一体化的管理体制条件下，电力公司根据综合资源规划实施DSM项目，将用户的节约视为资源的一部分，并统一规划，为节能、移峰填谷、缓解高峰负荷的压力，推迟新增发电装机，减少环境污染等方面做出了巨大的贡献，产生了一定的社会效益、经济效益，深受政府、电力公司及电力用户的欢迎。 电力体制改革后，电力企业（发电公司及电网公司）将无力从供应与需求双方综合考虑资源优化配置问题。电力企业也无兴趣将资金投入到需求侧。电力企业更多关心的将是企业自身利润和效益。从而，将要面临的一个突出的问题是，电力市场化改革后，主导实施DSM的主体是谁？是电网公司还是发电公司？从利益关系考虑，若没有直接效益，电网公司不会再有兴趣做DSM。而发电公司只对移峰填谷有兴趣，节电会使发电公司效益下降。此外，发电公司只与部分直接供电的大用户有业务往来，与大多数用户没有联系。因而，发电公司从事DSM工作有一定的难度。谁作为DSM的实施主体将受到挑战。 2 缺乏政策及资金支持 DSM项目的实施，可以达到资源优化配置和保护