地方法治建教材设绩效测评体制构建的实践性探索以余杭成都跟香港.pdf

·实务研究· 政治与法律2011年第1期 地方法治建设绩效测评体系构建的实践性探索 ———以余杭、成都和香港等地区法治建设为例的分析 朱未易 （南京市社会科学院，江苏南京210018） 摘要：余杭、成都和香港等地都根据当地的实际，构建了各自的法治建设绩效评测体 系和结构模型，有些地方还出台了“法治指数”。这种做法有利于推进地方法治工作，提高 整体法治水平。但各地的法治指数模式各有特点，其在体系与结构上都有很大的差异，香 港法治指数侧重于实质正义，而内地的法治量化考核则侧重于形式正义。地方法治建设 绩效测评体系的构建应遵循民主性与开放性原则、系统性与整体性原则、可达性与操作 性原则、普适性与特殊性原则、静态性与动态性原则。今后，地方法治测评体系可以设置 五个一级目标项，即民主政治、法制完善、依法行政、公正司法、公民普法，然后在五大目 标项下细分若干子目标项，进而再设计若干具体测评的细化标准。 关键词：地方法治；绩效测评；指标体系；模式构建 中图分类号：DF0 文献标识码：A 文章编号：1005- 9512 （2011）01- 0141- 15 近年来，我国地方法治的理念已经深入人心，基本形成共识。但是，如何在总体上确立 一种科学的、具有普适性的、可以量化的方法来判断一个地区的法治现状和法治程度，无论 是在理论界还是在实务界，都还处于不断的探索和试验阶段，很有必要从经验和理论上加 以总结与研究。 目前，有些地区正在尝试制定法治的系统性标准和尺度，或称之为“法治指 数”，以此来考量一个地区的法治状态和水平，这也是当前我国一些地方提升法治工作绩 效、进行法治建设探索的新的尝试。 一、地方法治建设的绩效测评体系及其结构模型检视 （一）“法治余杭”量化评估体系及其结构模型 2005年11月，杭州市余杭区在全国区县级政府中率先提出了建设法治城区的目标。 2006年初，该区明确了“法治余杭”建设的要求：“党委依法执政、政府依法行政、司法公平正 义、权利依法保障、市场规范有序、监督体系健全、民主政治完善、全民素质提升、社会平安 作者简介：朱未易，南京市社会科学院科研处长，副研究员，《南京社会科学》杂志社法学研究栏目 编审。 141 和谐”。2006年4月，省内外9位知名法学专家受聘担任建设法治余杭专家委员会委员。10 月，区法治建设领导小组与浙江大学法学院签订了法治余杭的量化考核评估体系技术咨询 协议。在余杭区委区政府的指导下，区司法局与法律专家一起，到全区48个部门、14个乡镇 街道收集了1000多条有关法治建设的指标数据，这也形成了法治余杭建设量化指标的基 础。经过一年多的共同努力，2007年7月，《“法治余杭”量化评估体系》初稿形成。同年11月 9日，该指标体系正式通过专家论证。 “法治余杭”可以用1、4、9三个数字来概括：“1”是一个法治余杭指数，这是对余杭公民 社会现状最概括的评价，即“用一个指数来度量余杭的法治状况”；“4”是四个评估层面——— 区本级、区级机关部门、乡镇街道、村和社区；“9”是面向公众的九种调查问卷，涉及党风廉 政建设、政府行政工作、司法工作、权利救济、社会法治意识程度、市场秩序规范性、监督工 作、民主政治参与、安全感等九个方面。1 余杭区将自己提出的九大法治建设总体目标进行分解量化，并对区本级、区级机关各 部门、各镇乡（街道）和村（社区）四个层面的法治建实施量化考评，同时设计党风廉政建设、 政府行政工作、司法工作、权利救济、社会法治意识程度、市场秩序规范性、监督工作、民主 政治参与、安全感和满意度等九方面的调查问卷，总分为1000分，由人民群众广泛参与并 检测各方面推进“法治余杭”建设的成效。该评估体系内容涵盖了余杭经济、政治、文化、社 会建设的各个领域，从考核的安排上来看，力求做到具体化、目标化、现实化，基本构建了一 2 个横向到边、纵向到底的指标体系，具有较强的科学性、实践性、指导性和鲜明的余杭