地方政府债教材务绩效考核指标体系构建及评价模型研究.pdf

2009年第7期 当 代 财 经 NO．7 ， 2009 总第296期 CONTEMPORARY FINANCE ＆ ECONOMICS Serial NO．296 地方政府债务绩效考核指标体系构建及 评价模型研究 1 2 2 考燕鸣 ，王淑梅 ，马静婷 （1. 辽宁大学，辽宁 沈阳 110036；2. 沈阳大学，辽宁 沈阳 110022） 摘 要：公共产品理论认为，地方政府债务是一把 “双刃剑”。一方面，对债务资金借、用、还各环节的 合理把握，可以充分发挥债务资金作为扩张性财政政策的杠杆作用；另一方面，各环节或某个环节的失误极有可 能导致地方经济进入恶性循环，严重者甚至危害地方经济和社会安全。本文基于投入产出理论和 “4E”理论，对 地方政府债务支出绩效及支出过程的内涵进行充分剖析，系统全面地选取绩效考核指标，结合因子分析法进行验 证并最终建立指标体系；在此基础之上，运用主成分分析法，构建评价模型；在指标体系和评价模型的构建过程 中引入实证分析，针对性地提出相应改进对策和建议。 关键词：政府债务；绩效考核；指标体系；主成分分析； “4E”理论 ： ： 中图分类号 F812．7 文献标识码 A 文章编号：1005－0892 (2009) 07－0034－05 一、引 言 指标体系按一定原则进行架构提供了依据。因此，要 公共产品理论认为，地方政府债务是一把 “双刃 正确构建地方政府债务绩效考核指标体系，必须对地 [1] 方政府债务绩效的内涵和债务投入的过程性进行探讨。 剑”。一方面，对债务资金借、用、还各环节的合理把 握，可以充分发挥债务资金作为扩张性财政政策的杠 （一）地方政府债务绩效内涵分析 杆作用；另一方面，各环节或某个环节的失误极有可 对 “地方政府债务绩效” 内涵的理解需要从两个 方面着手：一是对地方政府债务的界定；二是对 “绩 能导致地方经济进入恶性循环，严重者甚至危害地方 效”的理解。 经济和社会安全。因此，如何正确评价地方政府债务 首先，我们根据国家统一的分类标准，来对地方 支出绩效，并采取相应防范和改进措施，便成为政府 政府债务的来源、构成内容、形成原因及作用机理作 决策人员和学者们极大关注的问题。 简要分析。由于各地政府在隐性债务上无法作出确切 本文基于投入产出理论和 “4E”理论，对地方政 [2] 统计，这里只分析显性债务（见表1）。 府债务支出绩效及支出过程的内涵进行充分剖析，系 表1 地方政府债务（显性）分类表 统全面地选取绩效考核指标，结合因子分析法进行验 项目 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11