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PAGE30 / NUMPAGES30 《公共经济学》复习纲要2016 考试题型：名词解释、简答题、简论题、论述题、案例分析。 一、公共经济学基础专题 1.公共部门的三个主要特征并简要解释。 ①公共政策: 制定和实施公共政策是公共部门的决定垄断特权——指公共部门的权威性“作为”或“不作为”，覆盖法律、政治、社会和经济。 分类：象征性公共政策：不需要花费很多资源 实质性公共政策：必须配备足够的资源 区别标志：政府预算(government budget)——所有实质性公共政策都以某种方式与预算相连。 经济政策是公共政策的核心，具有优先性。 一般目标：增长(growth)、平等(equality)、稳定(stabilization)；稳定意味着可持续(sustainable)。 微观经济政策：特定个体行为或个量； 宏观经济政策：总量政策，财政政策、货币政策 ②公共物品 公共物品指在一定范围内人人均可享受、没有人被排斥的物品和服务，如国防、路灯等物品。三个特征： ——效用的非分割性（Non-Division ） ——消费的非竞争性（Non-Rivalness） ——受益(技术)的非排他性(Non-Excludability) 公共物品的决定:私人物品的配置决策是在市场基础上完成的,公共物品的决策是通过政治(预算)程序完成的——难以通过市场配置——市场失灵(market failure):市场的自发作用不能导致具有效率的资源配置结果。——政府干预经济的必要条件但非充分条件 ③公共权力 公共部门是公共权力的唯一合法拥有者和合法行使者，2要素：大范围的强制，法律授予。 财政权，尤其是征税权是最为重要的公共权力；公共支出权也是至关重要的，政府必须确保其开支效益大于它由于征税带给公民的损失。 政府失灵(government failure):政府行动经常不能改进经济运行和提高整体的福利水平，甚至把事情搞得更糟糕。腐败，国家赔偿。 2.公共部门存在的经济学理由。 （1）集体行动与合作收益 ——合作收益(cooperation benefit)：由于合作基础上的集体行动而带来的额外好处。本质是互利。合作收益源于有效合作基础上的集体行动。 合作收益的类型： 个体行动无法做到的事情，太空探索、军事； 个体行动虽能做到，但代价太高，如雇佣保安； 个体行动虽可做到,但无法发挥各自比较优势,专业化 ——规模经济：若没有公共部门主导的集体行动，互利交易仍可发生，但交易前景、规范、规模将局限在一个极低的水平上——需要全社会范围内采取行动。 （2）源于交易的合作收益 配置收益:正是通过交易，资源（无论有形资源还是知识产权等无形资源）被从价值评价相对较低的人手中转移到相对较高的人手中，从而提高了整个社会的资源配置效率。 交易的安全性和便利性:正是有效的集体行动大大提高了交易的安全性和便利性，特别是公共部门对产权的保护和法律制度的建立，加上现代科技（尤其是以因特网为代表的现代信息与通讯技术）的进步和应用，通过合作达成互利交易的潜力、前景、频率、范围和规模才得以大大拓展，从而为创造和巩固合作收益、提升人类福利收益提供巨大的空间和机会。 (3)纠正市场失灵 亚当.斯密“看不见的手”：一个完全竞争市场的“自发秩序”——理想化；20世纪30年代的大萧条；凯恩斯革命，政府干预。 市场失灵的表现： 微观：外部性，垄断，公共物品，优效品(merit goods)和劣效品(demerit goods)、信息不对称、信息不完全等； 宏观：市场机制的自发作用往往导致周期性的低增长、失业、通货膨胀和宏观经济失衡，导致资源配置的浪费与低效率。 3.案例:春节期间车票应涨价吗？ 与春运相关的政策问题包括： 春节期间车票应涨价吗？ 不涨价(价格管制)会使消费者(尤其是庞大数量的外地返乡民工)得到实惠吗？ 我们应该严厉打击票贩子吗？ 讨论 从“春运与票贬子”案例中，如何理解价格的“自动筛选”机能？ (1)低效益使用者将高效益使用者排斥，导致社会福利净损失 (2)人为制造短缺：供给不能满足需求 (3)额外消耗资源 (4)政策初衷完全落空 ——用扭曲价格的行政办法来试图达到某种再分配效果，不仅扭曲资源配置，而且无法使低收入群体享受到真正的好处——这些好处总是以某种形式流向高收入群体。——良好的愿望为通向坟墓铺平了道路(萨缪尔森) ——涨价和增加运力是正途。 二、公共部门经济行为及功能专题 1.帕累托效率及其实现条件并解释。 如果社会资源的配置已经达到这样一种状态，即任何重新调整都不可能在不使其他任何人境况变坏的情况下，而使任何一人的境况更好，那这种资源配置的状况就是最佳的，也就是具有效率的。如果达不到这种状态，即可通过资源配置的重