关于促进中国旅游业发展对策探究.docx

关于促进中国旅游业发展对策探究 ［摘要］大力发展旅游业对于有效应对全球金融危机 影响有重要作用。促进中国旅游业发展，应在扩大旅游业发 展规模、优化旅游业发展结构、提升旅游业发展效益、改善 旅游业发展条件、夯实旅游业发展基础、优化旅游业发展环 境等方面制定措施与对策。 ［关键词］中国；旅游业；发展对策；规模与结构；条件 与基础 ［中图分类号1F592 ［文献标识码］A ［文章编 号11671-8372 (2013) 01-0045-06 在全球经济处于后金融危机阶段背景下，大力发展旅游 业成为众多国家摆脱危机影响的重要手段，因为旅游业的发 展不仅可以有效推动国民经济增长，带动相关产业发展，优 化产业结构，推动实现低碳经济模式，而且可以扩大和引导 消费，增加外汇收入，缓解就业压力，平衡地区差距。由于 旅游业发展的内涵包括旅游业的发展规模、发展结构、发展 效益、发展条件、发展基础和发展环境等方面的因素，因此, 本文分别从这些方面提出促进我国旅游业发展的对策与建 议。 一、扩大旅游业发展规模 目前，众多国家都将发展旅游业作为国家重要战略加以 规划，并采取政府推动型发展模式加以推动。中国旅游业 “十二五”发展规划纲要（征求意见稿）确定，到2015年, 国内旅游人数达到33亿人次，年均增长率为9%；国内旅游 收入达到1.97万亿元，年均增长率为11%；入境旅游人数达 到1.53亿人次，年均增长率为3%；旅游外汇收入达到549 亿美元，年均增长率为5%；旅游业总收入达到2. 3万亿元， 年均增长率为10%；旅游业增加值占全国GDP的比重提高到 4. 5%,占服务业增加值的比重达到12%,旅游消费相当于居 民消费总量的比例达到10%。实现发展目标，需要变政府主 导型发展模式为政府推动型发展模式，扩大旅游服务业发展 规模。具体措施包括： 落实旅游业发展战略规划实施方案 目前国家及各地方政府大都完成了旅游业发展战略规 划的编制，而规划目标的实现需要具体实施方案的落实和适 时调整。因此，应该深入研究旅游业发展规律，充分借鉴旅 游业发达国家发展旅游业的经验与教训，科学判断国际经济 及旅游业未来发展的特点与趋势，结合中国各地区的实际和 特点，进一步落实旅游业发展战略规划的具体实施方案，并 在执行过程中进行及时修正，使其具有前瞻性、科学性、系 统性、针对性和可操作性，符合各地区资源与环境特色，从 而使我国各地区旅游业发展具有正确的行动指南。 完善发展旅游业的产业政策和财税支持政策 科学、系统和完善的旅游业产业政策，有利于旅游业形 成合理的产业组织、产业结构和产业布局。要制定和完善旅 游业发展的产业组织政策、产业结构政策和产业布局政策， 促进旅游业市场的有效竞争、规模经济、产业结构优化和产 业布局合理化。目前，我国旅游业在一定程度上存在着企业 无序竞争、企业规模普遍较小、规模不经济、产业结构相对 落后、产业布局不够合理等现象，需要通过科学的产业组织 政策来有效协调企业竞争与规模经济之间的矛盾，通过系统 的产业结构政策促进产业结构的调整和优化，通过完善产业 布局政策科学引导和合理调整产业的空间分布。 同时，还要形成和完善促进旅游业发展的财政政策、信 贷政策、税收政策等财税支持政策。资金投入是旅游业发展 的重要生产要素，许多国家通过提供低息贷款、减税、设立 旅游发展基金等形式支持旅游企业的发展。为确保旅游业成 为我国战略性支柱产业，需要建立国家旅游财政投入、旅游 业发展优惠贷款、企业稅收优惠等机制，从宏观上确保旅游 业发展在旅游基础设施建设中所需要的资金投入，从微观上 使具有发展潜力的旅游企业能够获得充足的资金支持和税 收减免。 建立健全确保旅游业持续健康发展的法律法规 将旅游业培育成为战略性支柱产业，需要通过立法形式 加以推动。要进一步建立健全旅游促进法、旅游主管部门管 理规范、旅游企业行为规范、旅游资源开发保护准则等确保 旅游业持续健康发展的法律法规。目前在行业管理方面，不 同程度存在着旅游主管部门管理权限不清、旅游企业行为缺 乏规范的现象，不能够从法律上确保政府主管部门有效发挥 其宏观调控职能，也不能使各类旅游企业接受必要的指导和 监管，需要通过各类旅游业发展立法和执法加以规范。 二、优化旅游业发展结构 旅游业的产品结构、收入结构、投资主体结构、专业化 与产业集聚程度等均对旅游业发展产生重要影响，旅游业发 展结构的优化和升级是促进旅游业发展的重要途径。 1.丰富旅游产品结构 从旅游产品结构来看，目前我国观光旅游产品较为丰 富，美丽富饶的祖国大地和历史悠久的中华传统文化使我国 拥有绚丽多姿的自然景观和博大精深的人文景观，经过多年 开发已较为成熟。伴随着改革开放、经济增长和收入水平提 高，各地区对度假旅游产品和专项旅游产品的开发日趋重 视，并加大力度开发各