公文规范化处理培训材料.docx

公文处理有关问题探讨 首先说明几点：第一、省局办公室的公文处理工作由谭 主任负责和管理，无论从理论素养还是实践经验上说，谭主 任给大家介绍相关知识是最恰当的。承蒙谭主任的信任和厚 爱，让我同大家一起学习和探讨公文处理有关问题，我深怕 误导了大家。所以，今天讲的内容仅供大家参考，错误之处 还请批评指正。第二、公文处理包括公文办理、管理、整理 （立卷）、归档等一系列相互关联、衔接有序的工作。今天我 们主要探讨公文办理中的发文，不涉及其它环节。第三、发 文难免要牵涉到公文写作，但今天也不探讨公文写作问题。 确切说，我们探讨的是发文规则和实践中应注意的一些问 题。 一、公文处理依据 没有规矩不成方圆，公文处理也是这样。如果没有一定 的准则，大家随心所欲，想怎么做就怎么做，那我们现在看 到的公文就是五花八门、混乱不堪的。学习公文处理，首先 得了解其基本规范和准则。 公文处理基本法规 《中国共产党机关公文处理条例》、《国家行政机关公文 处理办法》 我省气象部门公文处理的直接规范 《中国气象局公文处理实施办法》、《省（区、市）气象局 机关公文处理实施细则（试行）》、《四川省国家行政机关公文 处理实施细则》、《四川省气象局公文处理实滋细则》 二、党的机关公文与行政机关公文的主要区别 1?处理依据不同。《中国共产党机关公文处理条例》、《国 家行政机关公文处理办法》。这就要求我们，不同的公文必 须依据不同的规范来处理。 2?公文运作范围不同。党的机关公文，是党的机关实施领 导、传达党的方针政策、交流情况的工具。行政机关公文则 是行政机关在行政管理过程中形成的具有法定效力和规范 体式的文书，是依法行政和进行公务活动的重要工具。这就 是说，两种公文的适用和运作范围是不同的，一般说来，行 文过程中要注意“党政分开”，党的机关和行政机关之间不 要随意行文。实际工作中，党的机关公文进入行政机关，主 要是体现党的领导；行政机关公文进入党的机关，主要是行 政机关向党组织汇报工作或者两者之间互通情况。 公文文种不同。党的机关公文有14个文种，行政机关 公文是13个文种。两种公文有9个完全一样的文种，党的 机关另有5个行政机关所没有的文种，而行政机关也有4个 文种是党的机关公文没有的。 党的机关特有文种：决议、指恥、公报、条例、规定 行政机关特有文种：命令（令）、议案、公告、通告 共有文种：决定、通知、通报、报告、请示、意见、批 复、函、会议纪要 公文格式不同。 秘密等级和紧急程度标识不同。党的机关公文的份数 序号、秘密等级和必威体育官网网址期限、紧急程度标识在首页版心左上 角；行政机关公文的份数序号标识在左上角，而秘密等级和 必威体育官网网址期限、紧急程度则标识在首页版心右上角。 发文机关标识不同。党的机关公文是由‘机关名称+ 文件”或者“机关名称+ （文种）”构成；行政机关公文则是 “机关名称+文件”或者“机关名称”的形式。 公文标题有关规定不同。党的机关公文标题中可以有 标点符号；行政机关公文标题中除法规、规章名称加书名号 外，一般不用标点符号。 成文日期写法不同。党的机关公文成文日期用阿拉伯 数字；行政机关公文的成文日期用汉字，“零”写成“O”。 三、行文规则 行文关系的确定。行文关系的确定主要是发文机关与受 文机关之间是不是有公文往来关系的问题，也就是发文机关 能不能向对方发文的问题。行文关系要根据隶属关系和职权 范围，一般不能越级请示和报告。 政府部门向下一级政府行文问题。政府部门除以函的形 式商洽工作、询问和答复问题、审批事项外，一般不得向下一级政府正式行文。 3?内设机构对外行文问题。部门内设机构除办公厅（室） 外，不得对外正式行文。 4?联合行文问题。政府部门与相应的党组织可以联合行 文；同级政府部门、上级政府部门与下一级政府可联合行文; 政府部门与同级人民团体和具有行政职能的事业单位可以 联合行文。 5?有关问题未协商一致时的行文问题。部门之间对有关问 题未经协商一致，不得各自向下行文。 6?向上级机关负责人行文问题。除上级机关负责人直接交 办的事项外，不得以机关名义向上级机关负责人报送请 示”、“意见”和“报告”。 7?“请示”应一文一事，只报一个主送机关。不能在一份 文件中请示多项事情，否则上级机关在批复时，可能只对某 一件事作出批复，耽误了其它事项的落实。 8?“报告”中不得夹带请示事项。 、实践中应注意的一些事项 、实践中应注意的一些事项 1 ?公文序号的标识。党的机关公文，只要是带秘级的，就 应当标序号；行政机关“绝密”、“机密”级公文必须标序号。 除此以外，发文机关为便于掌握公文的流向和回收，也可标 注序号。标注时10以内的数字前面加“0”，以免别人认为 是印刷错误。 2?发文字号的标识。发文字号中的年号，不能简化，要标 全，并用六角括号括起，不能用方