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共享“三证合一”信息在推动纳税服务广域化、高效化和优质化方面的运用 摘 要：“三证合一”是将企业依次申请的工商营业执照、组织机构 代码证和税务登记证等三证合为一证，“一照一码”则是在此基础上更进 一步，通过“一窗受理、并联审批、信息共享、结果互认”，实现由一个 部门核发加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照。统一社会信 用代码，是每一个法人和其他组织在全国范围内唯一的、终身不变的法定 身份识别码。文章对此进行了分析探讨。 关键词：“三证合一”企业申请 登记制度改革 江西九江县 中图分类号:F810. 41 文献标识码：A 文章编号：1004-4914 (2016) 09-165-02 2015年7月1日，江西省九江县正式启动“三证合一”登记制度改革 工作，7月9日成功办理第一个“三证合一、一证三码”证件。从2015年 10月1日起，“三证合一、一照一码”在全国全面推行，截至2016年5月 31 H,九江县新增市场主体137户(其中：企业119户、农民专业合作社 18 户)。 “三证合一”登记制度改革打破了我国几十年来商事制度繁琐的管理 模式，成为2015年商事制度改革方面最大的亮点。 一、重要意义 企业登记机关核准企业、农民专业合作社（下统称企业）新设登记、 变更登记（备案）后，将其基本登记信息、变更登记（备案）信息即时共 享到省级信息共享交换平台。税务机关将税务主管机关全称以及纳税人相 关事项的变更信息、清税信息共享到交换平台。企业登记机关到交换平台 获取上述相关信息，并建立与企业登记信息的关联关系。企业生产经营地、 财务负责人、核算方式由企业登记机关在新设时采集。在税务管理过程中, 上述信息发生变化的，由企业向税务主管机关申请变更。 实现“三证合一”信息共享，为同城通办甚至同省通办业务打下了坚 实基础，进一步优化了企业办证流程，节约纳税人办理时间，减少了重复 审查，提高了行政效能，也为企业营造了宽松便捷的准入环境，有助于推 动纳税服务广域化、高效化和优质化。 二、存在的问题 “三证合一、一照一码”登记改革涉及多个部门，而各部门的管理要 求和信息系统标准也不相同，因而在“一照i码”登记制度改革实施过程 屮还存在一些业务技术、沟通协调和后续管理等问题。 1 ?补充信息率偏低。实施“一照一码”登记制度改革后，从国家政策 来讲，企业领取“一照一码”营业执照后，无需再次进行税务登记，不再 领取税务登记证；但从税务管理来看，税务部门未在金税三期系统中完成 补充信息采集即属未止式纳入税务管理。目前，九江县大部分企业还未止 式纳入税务管理，后续税源管理也难以开展。补充信息率偏低的原因，一 方面有纯国税部门管辖、不以牛产经营为目的而办理营业执照和逃避税务 管理等因素；另一方面有认识误区因素，从与上年同期税务登记率对比分 析，应该说相当一部分企业具有主动办理税务登记意识，但实行“三证合 一”后，认为在领用发票前均不需要到税务部门办理其他涉税事宜。 2?换照管理工作不容乐观。目前，很多存量纳税人陆续换发“一照一 码”营业执照，按规定税务部门应对这部分纳税人在金税三期系统中启用 新的统一社会信用代码，但这涉及到增值税发票管理、出口退税审核、多 元化电子申报缴税等多个信息系统，且要求纳税人处理好新IH纳税人识别 号的业务衔接，使税务部门在获取纳税人换照信息后，不能单方面在信息 系统中同步更新，以免影响纳税人办理涉税业务。由于存量纳税人数量较 大，从目前换照工作进度看，即使“一照一码”登记制度改革有两年过渡 期，但各地不在前期统筹抓好换照工作，将给过渡期后期的税务部门换照 管理工作带来很大压力。 3?信息交换平台有待完善。工商、税务部门共同搭建的省级信息交换 平台在使用过程屮还存在一些问题：一是共享的信息业务类型标识不够准 确，造成工商与税务部门间的业务类型不匹配，如冇的企业信息显示的工 商业务类型为开业，但该企业实际为存量登记企业，如果纳税人和税务部 门窗口人员未及时沟通，会造成在金税三期系统重复登记问题；二是未建 立数据共享对账机制，不能及时发现、解决数据传递滞后或丢失问题；三 是信息共享范围需要扩大，特别是法定代表人的身份证、联系电话等相关 信息。 4?沟通配合还不够协调。一是税务部门查询、调取、复印或扫描工商 登记档案时，工商、税务部门之间配合程度存在差异，给税务部门进一步 了解和掌握企业信息带来不便；二是税务部门上下沟通反馈有待加强，前台人员因为平台信息传递出现问题未主动向上级机关反馈，而推诿让纳税 人直接向上级机关反映问题，造成税务人员不作为的不良形象。 三、下一步工作要求 ?k1 ?进一步转变管理理念。“三证合一”登记制度实施后，市场主体办 ?k 理营业执照并不意味正式纳入税务管理，这给以前“以工商登记为前f 理设立登记是税