公路运输超限超载研究和治理建议.docx

公路运输超限超载研究和治理建议 摘要：文章针对货车超限超载运输的危害性、易 反复性，总结我国治超历史，并对目前出现的问题，提出下 一步治理建议 关键词：治理；超限超载运输；建议 中图分类号：F50文献标识码：A文章编号：1001-828X (2013) 12-0-01 交通运输是国民经济的基础产业，又是推动国民经济发 展和社会进步的基础条件，尤其是公路运输在各种运输方式 中所占比重越来越大，然而一些运输户受利益驱动，伺机超 限超载运输。货车超限运输对公路的危害最大，设计在20 年寿命的公路，通常不到4年就要重新翻修，据统计，在道 路交通事故中80%以上由货运车辆超限引起。超限超载运输 被称为“公路杀手”和“事故元凶” [1],近年来，我国出 台了一系列治超法律、法规，各地釆取了行之有效的治超措 施，超限超载行为得到有效控制。然而，超限超载具有易反 复性，例如今年2月10日、15日宁夏、河南发生因超限超 载运输致使桥毁人亡的惨剧，再次向我们敲响了警钟，治超 工作任重而道远，我们必须采取有效措施把治超工作坚持不 懈抓下去。 、我国治超历史 1997年7月，《公路法》颁布实施，明确规定超过公路、 公路桥梁、公路隧道或汽车渡船的限载、限高、限宽、限长 标准的车辆，不得在有限定标准的公路、公路桥梁上或者公 路隧道内行驶。治理超限超载首获法律保障，治超工作随即 在各省展开。在此基础上，2000年4月1日，由交通部发布 的《超限运输车辆行驶公路管理规定》正式施行，各地根据 规定结合当地实际制定出了相应的实施办法。2004年6月全 国七部委联合发文出台了《关于在全国开展车辆超限超载治 理工作的实施方案》，全国各地进入集中治理超限超载工作 阶段。2007年11月26日，交通部召开电视电话会议，安排 部署全国治超工作，华北五省打响了新一轮联合治超战役。 2011年7月1日施行的《公路安全保护条例》把建立超限治 理长效机制作为重点，突出了综合治理，并首次以行政法规 的形式明确了源头监管责任与义务。在法律的保障下，全国 治超工作成效显著。公路货运超限超载率已经控制在3%。以 内。 二、治超现状 以山西省为例，一是普遍性、严重超限超载得到有效控 制，从2007年12月启动“无缝隙、拉网式”治超至今五年 多，先后制定《关于治理非法超限超载车辆确保道路交通安 全意见》，《山西省道路货运源头治理超限超载暂行办法》《山 西省治理非法超限超载责任追究办法》等多项规定，对工作 流程、治超职责进行细化、分解，明确源头治超责任，与处 罚标准。2013年1月1日正式施行的《山西省公路条例》， 再次对超限运输管理作了详细规定，领导的重视，政策措施 的完善，治超成效逐渐显现：与2007年相比，全省公路货 运超载率由治超前干线公路超限超载率11%,高速公路8%下 降到目前0. 2%以下，高速公路、长途运输超载现象基本杜绝, 道路交通安全事故明显减少，全省没有因超载发生一起桥梁 坍塌事故。运输户不超不赚钱”的思想开始改变。政府公 信力、执行力得到明显提升，五年来，作为全国重要的煤焦 生产和运输大省，山西由一个超载大省变成了全国学习的榜 样，极大地改善了山西的对外形象。二是是巩固治超成果难 度加大，虽然长途超限超载车得到了有效的遏制，但对地方 短途运输户来说，在利益的驱使下，仍存在侥幸心里和地方 保护主义，他们摸索执法规律、寻找执法漏洞，与执法人员 玩捉迷藏，采取昼伏夜出，找车托、找关系，绕道、聚众堵 路，闯卡、制造车辆故障等办法逃避检测；治超工作也时刻 考验着一线治超人员的忍耐性，稍有松懈便会反弹。 三、下一阶段治超建议 治超工作应由集中治理向长效治理过渡，体现在以下几 方面： （一）路面管控以固定检测与流动稽查相结合 以站点为依托，加大路面执法力度和流动稽查力度，扩 大范围，特别是对无固定检测点路段、重要道口、在建工地, 增加巡查频次，对绕道、闯卡和短途超限超载车辆的重点打 击。农村公路的治理非法超限载车辆，由管理主体在重要路 口和公路路网入口处，设置警示标志。 （二） 治超站点建设工作要有前瞻性、预见性 积极创造较为人性化的执法环境，集交通、公路、交警、 公安、煤运、林业等执法部门人员与一体，把治超站点提升 为一个综合性公路检查站，满足未来综合执法需要。优化治 超点的工作设施和工作条件，落实好治超人员的政治、经济 待遇。从而调节工作情绪，增强工作激情。 （三） 创新理念推动治超科技信息化建设 树立监管就是服务的理念，切实加强对货源地和车辆生 产、改装企业的监督管理，通过派驻、巡查，把治超法律进 驻到企业，为企业提供政策服务，让其明确治超责任与义务, 从而规范经营。积极构建治超监控网络。一是要建立源头治 超信息管理平台，货源企业装载视频监控系统，运管人员通 过远程监控平台，