关于促进和规范天津农村土地承包经营权流转的研究.docx

关于促进和规范天津农村土地承包经营权流转的研究 2010年第4期 NO.4,2010 理论与现代化 THEoRYANDMoDERNIZATIoN 2010-07 July,2010 关于促进和规范天津农村土地 承包经营权流转的研究 赵美玲土素斋杨秀萍刘云 摘要:土地承包经营权流转是优化配置土地资源，发展土地适度规模 经营，提高土地的集约化经营 水平，促进农业和农村经济持续稳定发展的有效途径?天津的土地承 包经营权流转进入了加速发展阶段， 取得了很大成绩，但目前仍存在一些问题?促进和规范天津农村土地 承包经营权流转应该做到:保护耕地 资源，坚持土地流转”三个不得”的原则不动摇;加强立法，确保农民土 地承包经营权的落实;构建市场，为 土地承包经营权流转搭建平台;加强管理与服务，为土地承包经营权 流转提供保障;完善配套措施，为促 进土地承包经营权流转创造条件. 关键词:天津农村;土地承包经营权;流转 中图分类号:F301.1文献标识码：A 文章编 号:1003—1502(2010)04-0019-08 土地承包经营权流转是优化配置土地资源，发展 土地适度规模经营,提高土地的集约化经营水平，促 进农业和农村经济持续稳定发展的有效途径?为了深 入贯彻落实党的十七届三中全会精神和《中华人民共 和国农村土地承包法》，规范和促进天津市农村土地 承包经营权流转市场的健康发展，南开大学组成课题 组对天津市农村土地承包经营权的流转状况及存在 的问题进行了分析研究，并提出一些对策建议. ，天津市农村土地承包经营权流转状况 天津市总面积11919.7平方公里,全市耕地面积 为41.85万公顷.【设革开放以来，天津市土地承包经 营权流转经历了 一个从自发流转到规范和快速发展 的过程，并显示出明显的特点，产生相应的经济效益. 土地承包经营权流转的发展历程 天津农村土地承包经营权流转起步较早,始于上 世纪80年代，大致可以划分为如下几个阶段： 1启发流转阶段（上世纪80年代至上世纪末）?第 轮家庭承包即家庭联产承包责任制实行后，农民获 得了生产经营自主权，乡镇企业,个体经济竞相发展， 吸纳了大量农民就业，自发性的土地流转应运而生， 流转形式主要是亲属之间的互换或转包?因此，此阶 段的土地流转多数处于自发状态. 2?逐渐规范阶段（2001至2005年）?根据中央《关 于做好农户fixeramp;使用权流转工作的通知》精神，天 津市先后下发了《天津市农村土地承包经营权流转工 基金项目:2008年国家社会科学基金项目”完善党领导农村工作体制 机制对策研究啲阶段成果，项目编号:08amp;zd033. 作者简介:赵美玲（1957—）,女,南开大学马克思主义教育学院教授，博 士生导师?邮编300071 王素斋（1971 一），女，天津农学院副教授，南开大学马克思主义教育学 院博士生?邮编300071 杨秀萍（1970 一），女，南开大学马克思主义教育学院博士生?邮编 300071 刘云（1985 一），女，南开大学马克思主义教育学院硕士生?邮编300071 19 作意见》，《关于进一步稳定利完善天津市农村土地承 包关系的通知》和流转合同示范文本，使得天津市土 地承包经营权流转工作逐渐规范?在这一时期内，《中 华人民共和国土地承包法》的贯彻实施，进一步保障 了农民的土地承包权益,天津市农村第二轮土地延包 工作进展顺利，土地承包关系稳定，广大农民群众对 此满意. 3?力口速发展阶段（2006年至今）?天津市笫九次党 代会以来，天津市经济社会加快发展，大批农民转移 到二三产业，农地流转供给增加，对土地集中连片流 转产生了迫切需求?顺应形势的发展,天津市及时出 台文件，积极探索建立市，区县，乡镇三级土地流转服 务平台，完善，规范了土地流转的政策措施?组织开展 土地承包权流转管理服务体系建设试点，启动市级流 转服务平台,2个区县级流转服务中心暨土地承包经 营权流转交易所,10个乡镇分中心和20个土地流转 合作社建设?[21天津的土地承包经营权流转真正进入 了加速发展阶段. （二）土地承包经营权流转的特点 ?流转形式多种多样?一般而言，农地使用权的流 转方式包括转包，出租，互换，转让，股份合作等?天津 市各郊区县的土地承包经营权流转方式也不尽相同. 例如，西青区土地流转主要有两种方式:一是农户自 发转包，多在农村内部亲友间进行，占流转总面积的 45%;二是由集体帮助农户统一出租，租金收益再全部 返还给农户，占流转总面积的54%?流转期限一般为 3~5年，冃前流转价格在400-500元/亩?又如，宁河 县岳龙镇小阎村全体村民通过签订《以承包土地人股 合作经营志愿书》，以手中的土地为股本，加入农民专 业生产合作社，实施农业的规模化经营，达到农民收 益和土地效益的双赢效果?目前，天