对非公共部门包括企业部门和社团部门参与基础设施服务的理解.ppt

城市基础设施中公共部门与企业部门的区分 在西方国家，由于以私有制为主，因此区分相对比较容易。凡是私人所有制的基础设施，都属于企业部门；凡是各级政府所有制（公有制）的基础设施，属于公共部门。 当然，在西方国家，也存在着相当数量的混合所有制的基础设施。但可以从其中产权（股份）是政府为主还是私人为主，来区别属于公共部门还是企业部门。 在中国的基础设施领域，由于以公有制（主要是全民所有制）为主体，判别属于公共部门还是企业部门比较复杂。 1、看某个基础设施单位的投资主要是政府财政支出，还是私法人集资（私法人包括国有企业、集体所有制企业、也包括非公经济的各种所有制经济成分，如私营经济、外资经济、个体经济等）。 2、看某个基础设施单位是否以营利为目标。 上述两个标准须同时使用，籍以判别属于公共部门还是企业部门。 如果投资主要是政府财政，并且非营利性，就属于公共部门；如果投资主要是私法人集资，并且是营利性的，就属于企业部门。 对基础设施的某个单位区分公共部门和企业部门的应用价值 如果是属于公共部门，则以社会效益为主，兼顾经济效益。它表现为无偿（如路灯）、含部分成本（意味着部分亏损，由政府财政给予补贴）、含成本或含微利（非盈利，不是说不能追求利润，只是利润不得用于个人分配，而是用于维护简单再生产和扩大再生产）地提供产品和服务。 如果是属于企业部门，则以经济效益为主，兼顾社会效益。也就是说，所提供基础社会的产品和服务的价格含利润。 根据扩大再生产任务的数量大小，利润率有不同，但须经政府批准。如中国电信，由于扩大再生产任务较重，各种产品和服务的价格较高，例如一些地方仍实行手机通话双向收费，以支持在许多偏僻的风景旅游区安装通信传送塔等设施的需要等。 产生于发达国家、近年来也为我国各级政府所借鉴的价格听证制度主要适用于基础设施领域。 分为由各级议会（我国是各级人大）举行的价格听证会和由各级政府举行的价格听证会两类。 价格听证会的形式： （1）由各级议会的有关委员会或政府的有关部门主持；（2）由议员（人大代表）、政府官员、市民代表、专家等组成；（3）参会各方陈述有关的政策设想、数据、利益表达、建议、意见等；（4）通过反复讨论，逐步达成共识，作为政府有关部门决策的基础和依据；（5）通常由媒体予以实况转播，或做新闻、专题报道。 价格听证会的目的： 1、由于基础设施的产品和服务大部分属于纯公共物品或准公共物品，所以，一般限制它们的价格会在微利或较少利润的水平及其以下。 2、在公众利益与基础设施的产品或服务之投入和产出的良性循环之间找到一个较佳的平衡点。 某些基础设施， 如供电、供水、供煤气、供暖（北方城市）、电话等，主要由于技术设备上的原因，造成垄断性。应对这种垄断性的公共政策包括： 1、研究从技术设备上减少垄断性、增加竞争性的途径。 2、在现行技术设备方面防止垄断性尚未重大突破的情况下，主要靠政府有关部门监督、保障下的用户投诉及其纠正、罚处制度来保障公众利益。 3、在政府监督和指导下，有关的垄断性企业、事业单位内部健全自我约束和激励的制度和机制。 4、发挥大众传媒在这方面的公众舆论监督作用。 5、发挥消费者协会作为第三部门对政府管制、企事业单位服务的监督作用和评价作用。 国外城市基础设施投融资的对策 一、 增加资金来源 城市基础设施资金从根本上看主要来源于两个方面: 政府资金和私人资金。政府资金包括中央政府资金和地方政府资金，两者的比例关系同国家的体制特别是财政体制有很大的关系。 美国城市基础设施主要是由州和地方政府提供。在日本，消防、港湾、城市规划、公共卫生、住宅、都道府县道路、流通机构和旅游设施的建设等是由都道府县政府提供的。所以，资金来源主要是指地方政府的资金来源。 地方政府用于城市基础设施建设的资金来源有： ①地方税收收入； ②中央政府或上一级政府拨款； ③地方政府提供公共物品服务所收取的使用费； ④通过各种渠道获取的外部借款。 二 、形成稳定的资金供给渠道