财政学 第三章 财政支出规模和结构.doc

第三章：财政支出规模与结构 教学目的和要求：本章的主要阐述财政支出的一般理论，核心问题是我国财政支出规模变化发展的特殊性原因。具体来说，主要是掌握和理解以下问题： 了解国家职能对财政支出进行分类的方法以及各类支出包括的具体内容。 了解从社会再生产的角度和按支出的具体用途对财政支出进行分类的方法。 掌握购买行支出和转移性支出的含义及财政支出按经济性质分类的意义。 了解按支出产生效益的时间对财政支出分类的方法。 了解国际货币基金组织对财政支出分类的方法。 了解财政支出占GDP的比重比财政收入占GDP的比重更能准确反映政府活动规模的原因。 掌握衡量财政活动规模的几个指标。 掌握我国经济改革后占GDP比重发展变化趋势极其成因。 掌握瓦格纳等西方学者对发达国家政府财政支出规模不断增长的不同解释。 理解我国财政支出规模发展变化的特殊性。 掌握如何对财政支出的合理规模进行选择。 理解“内生增长理论”对我国优化财政支出结构的借鉴意义。 掌握经济改革后我国财政支出中购买性支出和转移性支出的变化情况及其成因。 理解未来我国财政支出结构的调整方向。 教学重点、难点：财政支出按经济性质分类及其对经济分析的意义。 瓦格纳法则 影响财政支出规模的因素 我国财政支出结构调整和优化的政策和具体措施 购买性支出 转移性支出 财政支出分类 一、按财政功能分类 按财政功能分类，又可称按国家职能所做的分类。 我国依据国家职能的分别，将财政支出区分为五大类：（1）经济建设费。包括基本建设拨款支出，国有企业挖潜改造资，科学技术三项费用（新产品试制费、中间试验费、重要科学研究补助费）简易建筑费支出，地质勘探费，增拨国有企业流动资金，支援农村生产支出，工业、交通、商业等部门的事业费支出，城市维护费支出，国家物资储备支出，城镇青年就业经费支出，抚恤和社会福利救济费支出等。（2）社会文教费。包括用于文化、教育、科学、卫生、出版、通信、广播、文物、体育、地震、海洋、计划生育等方面的经费、研究费和补助费等。（3）国防费。包括各种武器和军事设备支出，军事人员给养支出，有关军事的科研支出，对外军事援助支出，民兵建设事业费支出，用于实行兵役制的公安、边防、武装警察部队和消防队伍的各种经费，防空经费等。（4）行政管理费。包括用于国家行政机关、事业单位、公安机关、司法机关、检察机关、驻外机构的各种经费、业务费、干部培训费等。（5）其他支出。 意义：按国家职能对财政支出分类，能够明白地揭示国家执行了怎样一些职能以及侧重于哪些职能；对一个国家的支出结构作时间序列分析，便能够揭示该国的国家职能发生了怎样的演变：对若干国家在同一时期的支出结构作横向分析，则可以揭示各国国家职能的差别。 国家财政按功能性质分类的支出 BUDGETARY EXPENDITURE BY FUNCTION 单位:亿元 Unit: 100 million yuan 年份 支出合计 经济建设费 社会文教费 国防费 行政管理费 其他支出 Year Total expenditure Expenditure for economic construction Expenditure for culture and education Expenditure for national defence Expenditure for government administration Other expenditures 1950 68.05 17.36 7.55 28.01 13.13 2.00 1951 122.07 35.11 13.44 52.64 17.45 3.43 1952 172.07 73.23 21.11 57.84 15.49 4.40 　 　 　 　 　 　 1953 219.21 87.43 32.44 75.38 19.72 4.24 1954 244.11 123.58 34.61 58.13 21.62 6.17 1955 262.73 137.62 31.89 65.00 21.54 6.68 1956 298.52 159.14 45.96 61.17 26.60 5.65 1957 295.95 163.04 46.42 55.11 22.70 8.68 　 　 　 　 　 　 1958 400.36 278.86 43.54 50.00 22.72 5.24 1959 543.17 389.33 58.60 58.00 30.00 7.24 1960 643.68 460.71 86.95 58.00 31.39 6.63 1961 356.09 210.01 61.25 50.00 27.14 7.69 1962 294.88 152.64