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第九章 国家预算和预算管理体制 Chapter 9  The national budget and the managerial system of the budge 第一节 国家预算 第二节 预算管理制度的改革和建设 第三节 预算管理体制概述 第一节 国家预算 The national budget 一、国家预算及其类别 （一）国家预算的含义 国家预算是国家的基本财政收支计划，是具有法律效应的政府支配和管理资金的基本形式。 国家预算有三方面涵义： ①是国家对未来分配的预先设计，并用它来指导整 个财政分配活动的进行。 ②按照法定程序进行编制、审查、批准，具有法律 效力，不是一般计划。 ③国家预算反映了整个国家的政策，规定了政府活 动的范围和方向。 （二）国家预算的类别 1、以形式上的差别为依据，预算可分为单式预 算和复式预算。 单式预算：是传统的预算编制形式，它是在预算年度内，将全部财政收支统一编在一个总预算内。它具有全面性和综合性的特征。 复式预算：是指在预算年度内将全部财政收支按经济性质分别编制成两个或两个以上的预算。通常分为经费预算和资本预算。复式预算科学、严谨，便于政府对财政活动进行分析，有利于收支的控制。 2、以内容上的差别为依据，预算可分为增量预算和零基预算。 增量预算：指的是财政收支计划指标在以前预算年度的基础上，按新的预算年度的经济发展情况加以调整之后确定的。 零基预算：指的是财政收支计划指标的确定，只以新的预算年度的经济社会发展情况为依据，而不考虑以前的财政收支状况，即从零开始。 （三）体系 一般来说，有一级政府即有一级财政收支活动主体，也就有一级预算。 中央预算 国家预算 省 地方预算 市 县 乡 二、国家预算级次及预算管理权限 各级人民代表大会的职权 各级人民代表大会常务委员会的职权 各级政府的职权 监督与法律责任的规定 各级财政部门的职责 三、原则 国家预算原则，是指国家确定预算形式和编制预算的指导思想与准则。它是伴随着国家预算制度的产生、发展而产生和发展变化的。 1、公开性 2、可靠性 3、完整性 4、统一性 5、年度性 四、国家预算程序 就整个国家预算程序来说，它可以分为四个阶段：预算的编制、预算的批准、预算的执行和预算的事后监督，这也就是通常所说的“预算周期”。 国家预算编制与审核批准时间表 9月30日 各部门上报预算。（一上） 10月25日 财政部会同职能部门（计、科、 国经贸） 提出分配意见报送国务院审批。 11月25日 财政部下达预算盘子。（一下） 12月5-10日 各部门上报预算（二上）分科目的 12月28日前 各部门上报草案，提交人大预算管理委员会初审。 元月10日-3月5日 ①预算委员会反馈审议意见； ②根据以上意见修改草案，报全 国财经委； ③提交3月5日人大会议。 （3月5日—15日） 4月15日 财政部完成各部门批复。 4月30日 各部门完成批复 第二节 预算管理制度的改革和建设 The reform and construction on a  system of the budget 一、推进依法理财，加强预算管理和监督 (enhance management and supervision under the law) 二、编制部门预算 (the department budget the purchasing system of the government) 三、实行政府采购制度 (the purchasing system of the government) 四、实行国库集中收付制度 (centralized payment system of treasury) 五、实施“收支两条线”管理 (two routes between revenue and exp