《行政管理学》授课提纲.ppt

第1章 绪论 思考题： 1、行政、行政管理学的含义 2、人类行政管理实践可以分为几个阶段?各阶段 有什么特征? 3、行政管理与企业管理的主要区别有哪些? 4、管理学、公共管理与行政管理是什么关系？ 5、西方行政管理学的主要代表人物和著作 6、行政管理学的学科特点 本章内容 一、行政的概念 二、行政的产生与发展 三、行政管理学的产生与发展 四、行政管理学的学科特点 (三)资本主义以来行政发展 ——现代行政的产生与发展 1、现代行政的产生 真正意义上的公共行政自资产阶级国家政权诞生始： 首先，它创立了立法、行政和司法三分的政权模式， 使公共行政获得了独立地位； 其次，资产阶级民主使国家行政摆脱了君主（皇帝或 国王）私家行政的阴影，真正成其为公共行政。 在前资本主义社会，行政权与其他各种国家权力混沌 不分，均由君主统一行使，而且，国家权力的行使是以君 主的名义进行的，国事与君主的家事不分。 2、现代行政的发展 （一）早期：自由放任型模式1、时间：资本主义产生——“罗斯福新政”以前 2、特点：亚当·斯密“看不见的手”、“看家狗” （二）当代：政府全面干预型模式 苏祖勤在《社会科学研究》2007年第5期撰文认为，近代以来，西方国家公共行政的演变具有以下十大趋势：①从消极行政走向积极行政；②从有限责任走向无限责任；③从一权走向三权；④从弱权走向强权；⑤从官治走向官民共治；⑥从“人治”走向“法治”；⑦从经验管理走向科学管理；⑧从管制走向建设与服务；⑨从集权走向分权；⑩从国内走向国际。 与立法、司法的区别： （1）权力的广泛性 （2）权力的直接性 （3）人员机构规模的庞大性 （4）执行性 （二）行政管理学的产生与发展 1、西方 （1）产生背景 A、19世纪末-20世纪初，欧美主要国家完成了产业 革命，生产力迅速发展，城市膨胀、政府职能扩大，行政 机构和行政人员激增；政府职能由政治统治扩大到对经济 和社会事务的管理，由消极放任“守夜人”变成积极干预社 会生活的“行政国家”。 B、英国文官制度、美国三权分立制公共管理实践、 “功绩制”的实施和“政治中立”原则的确立，更促使行政成 为“非政治化”的管理领域。 C、行政机构臃肿所造成的庞大的财政开支和效率极 低的官僚作风，妨碍了资本主义商品经济的发展。 1926年怀特 (D·White，1891～1958)出版的《行政学 导论》，对行政管理学的主要内容作了论述，使行政管理 学成为一个独立的重要学科,标志行政学形成。魏劳毕 （1867—1960）和费富纳最终完善行政学体系。 此外，法约尔《工业管理及一般原理》1916）、韦 伯《论官僚制》、泰罗《科学管理原理》（1911）等企业 管理和社会学著作对这一时期行政学发展产生了重大影响。 第二,发展时期（20世纪40年代至70年代） 代表人物与著作：霍桑实验与行为学派（梅奥）、西 蒙的决策学派（《行政行为：行政组织中决策程序研究》）、 帕金森的“帕金森定律”（Parkinson‘s Law) ）、彼得的《彼 得原理》、里格斯的行政生态学说、拉斯维尔的政策分析 理论（1951）等。 第三,创新时期（20世纪80年代以来） 新公共管理理论（New Public Administration ）： 奥斯本和盖布勒《改革政府》 乔治.弗德里克森《公共行政的精神》 服务行政理论： H. Frederickson：《新公共管理学》（1980年） 登哈特夫妇提出的“新公共服务理论” 1、行政环境 2、行政生态学 3、高斯 4、试述行政管理与行政环境的辨证关系 5、简述当前我国的行政环境 （二）按行政环境对行政管理作用的层次划分 A、宏观：国际、国内的社会、自然环境 B、中观：行政系统的组织结构和运行环境 C、微观：行政机构内部或行政领导班子内部具体情况 利格斯将各国行政模式的划分为三类: （1）融合型(Fused Model)的农业型行政模式； A.经济基础是农业生产力 ； B.行政活动以地域为基础，土地的分配和管理是政府的重要事务 ； C.官僚的职位重于行政政策本身； D.行政风范带有浓重的亲族主义色彩 ； E.流行世卿世禄的行政制度 ； F.政治与行政合一，行政官吏在政治和经济上自成特殊的阶级 ； G.政府与民众沟通较少； H. 行政的主要问题是维持行政的一致和统一。 2004年，温家宝总理在中 央党校省部级主要领导干部 培训班结业讲话中指出： “我们要把政府办成一个服