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民营经济的发展差异：山东与浙江的对比 【作 者】苏春红/魏建 【作者简介】苏春红，山东大学经济学院； 魏建，山东大学经济研究中心，山东　济南　 250100 【内容提要】山东和浙江都是中国经济发达的 地区，二者的经济发展具有显著的差异，其中 在民营经济发展上的差异是二者最突出的差异 。主要表现为：民营经济起源的差异；民营经 济发展路径的差异；民营经济发展战略的差异 ；民营经济产业选择的差异；民营经济组织方 式的差异；政府角色与定位的差异；文化观念 的差异等。针对这些差异，山东民营经济发展 需要：调整政府角色定位，使民营经济主体成 为推动民营经济发展的主导力量；调动全部社 会资源，走适合山东实际的民营经济道路；积 极推动观念的解放和更新等。 【摘 要 题】调查分析 【关 键 词】山东与浙江/民营经济/差异/建议 山东和浙江都是中国经济发达的地区，但二者 的经济发展具有显著的差异，其中在民营经济 发展上的差异是二者最突出的差异（见表1）。 以国有经济和大型企业为发展支柱是山东经济 发展中的一个突出特点，民营经济在山东经济 发展中还没有成为特别倚重的力量。尽管 2003年山东民营经济对GDP的贡献已经达到 30.2%，但国有经济依然是山东经济的主导力量 。发展民营经济是浙江经济发展的突出表征 ，产权清晰、产业群聚是其鲜明特点。民营经 济对浙江GDP的贡献2003年已达到52.1%，浙江 的国有经济主要集中于非竞争性的基础设施、 公用事业等领域。 　　表1：山东、浙江所有制占GDP比例比较(%) 山东 浙江 公有经济 非公有经济 其中民营经济 公有经济 非公有经济 其中民营经济 2003 59.7 40.3 30.2 40.5 59.5 52.1 2002 63.5 36.5 29.1 45.2 54.8 47.1 2001 67.4 32.6 26.1 48.6 51.4 43.5 2000 68.4 31.6 - 52.9 47.1 - 资料来源：1)山东省统计局：2000-2003年山东 省国民经济和社会发展统计公报；2)浙江省统 计局，2003：浙江2003年经济所有制结构变化 分析；3)浙江省统计局：2003年浙江省国民经 济和社会发展统计公报。 深入比较山东和浙江在民营经济发展上的差异 （准确地说是差距，是山东的民营经济发展水 平落后于浙江），有助于山东明确差距所在和 找到有效缩小差距的方向。 　　一、民营经济起源的差异 在民营经济的起源上，山东的民营企业主要源 自改制国有（集体）企业和农业产业化，而浙 江的民营经济主要源自从事轻工业加工的农民 ，民营企业多是从个体工商户发展而来，具有 原生化的特点。 虽然缺乏具体的数据，但这个结论是我们通过 对山东不少地区调研后得出的结论。如山东诸 城的民营企业绝大多数都是由国有或集体所有 的企业改制而来的，真正纯粹的由私人从无到 有发展起来的民营企业并不多（黄少安、魏建 ，2000）。将国有企业改制成为多元投资主体 的股份制企业，尤其是将国有中小企业和集体 企业改制成为民营性质的企业一直是山东省企 业改革的重点。到2002年山东省111户重点国有 企业已规范改制的有101户，占91%，95%的国有 中小企业进行了各种形式的改革，其中60%进行 了产权制度改革，成为民营企业（山东省统计 局，2002）。国有（集体）民营化构成了山东 民营企业的主要来源。 农业产业化过程是山东民营企业的另一个主要 来源。如山东莱阳的民营企业主要是在农业产 业化过程中发展起来的以农产品加工、出售为 主要业务的，并且在一定程度上借助了集体组 织形式的各种合作社。这些合作社在发展到一 定规模后，就转化为较为规范的股份制企业。 农业产业化是山东经济的一个突出特色，而支 撑农业产业化的关键环节农产品加工和销售的 就是这些以农民的股金为基础发展起来的民营 企业，如山东的鲁花集团、龙大集团、得利斯 集团等都是在农业产业化过程中发展起来的。 与山东相比，浙江的民营经济更具有原生化的 特点。浙江民营经济的发展经历了以乡村贸易 和个体工商户为主要形式的发展阶段（浙江省 统计局，2003）。1992年邓小平同志南方谈话 发表后，浙江民营经济迎来了第一次飞跃。 1991年与1997年相比，全省经工商登记注册的 个体工商户和私营企业分别由100.3万户和 1.1万家增至153.2万户和9.2万家，民营经济增 加值由1990年的141亿元增至1997年的1564亿元 ，占全省GDP的比重由15.7%上升