第六章 招标采购.pdf

第六章 招标采购 本章学习目标 掌握招标采购的定义； 熟悉招标采购的种类； 掌握公开招标和邀请招标的区别； 熟悉议标的相关概念； 掌握招标采购的一般程序； 掌握投标的相关内容； 熟悉评标的原则和方法； 了解招标采购中的常见问题及解决措施。 第一节 招标采购概述 招标是一种特殊的交易方式和订立 合同的特殊程序。在国际贸易中，目前 已有许多领域采用这种方式，并已逐步 形成了许多国际惯例。 从发展趋势看，招标与投标的领域 还在继续拓宽，规范化程度也在进一步 提高。 《招标投标法》第三条规定：“在中华人 民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目 的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有 关的重要设备、材料等的采购，必须进行招 标： （1）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利 益、公众安全的项目； （2）全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资 的项目； （3）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的 项目。 一、招标定义 招标概念有广义与狭义之分。广义的招标 是指由招标人发出招标公告或通知，邀请潜在 的投标商进行投标，最后由招标人通过对各投 标人所提出的价格、质量、交货期限和该投标 人的技术水平、财务状况等因素进行综合比 较，确定其中最佳的投标人为中标人，并与之 最终签定合同的过程。当人们笼统地提招标， 通常指广义的招标。 图9-1 招标、投标、评标整体业务流程图 二、招标采购种类 （一）按接受投标人的范围分类 分为国际竞争性招标采购、国内竞争 性招标采购、国际限制性招标采购和国 内限制性招标采购。 1.国际竞争性招标采购是指没有国籍限制，采购单位通 过国际性刊物公开发布招标公告，邀请所有符合要求 的供应商参加投标的一种招标采购方式。 2.国内竞争性招标采购是指采购单位使用本国文字在国 内主要刊物上刊登招标公告，邀请国内所有符合要求 的供应商参加投标的一种招标采购方式。 3.国际限制性招标采购是指采购单位不刊登招标公告而 直接邀请国内外供应商参加投标的一种采购方式。 4.国内限制性招标采购是指采购单位不刊登招标公告而 直接邀请国内供应参加投标的一种采购方式。 （二）按公开程度分类 1.公开招标 公开招标，又称竞争性招标，即由招标 人在报刊、电子网络或其他媒体上刊登招标 公告，吸引众多企业单位参加投标竞争，招 标人从中择优选择中标单位的招标方式。 按照竞争范围，公开招标可分为国际竞 争性招标和国内竞争性招标。 （1）国际竞争性招标 这是在世界范围内进行招标，国内外 合格的投标商均可以投标。 要求制作完整 的英文标书，在国际上通过各种宣传媒介刊 登招标公告。 国际竞争性招标程序的优点： 第一，由于投标竞争激烈，一般可以对买主有 利的价格采购到需要的设备和工程。 第二，可以引进先进的设备、技术和工程技术 及管理经验。 第三，可以保证所有合格的投标人都有参加投 标的机会。由于国际竞争性招标对货物、设备和工 程的客观的衡量标准，可促进发展中国家的制造商 和承包商提高产品和工程建造质量，提高国际竞争 力。 第四，保证采购工作根据预先指定并为大家所 知道的程序和标准公开而客观地进行，因而减少了 在采购中作弊的可能。 国际竞争性招标的缺点: 国际竞争性招标费时较多。 国际竞争性招标所需准备的文件较多。 在中标的供应商和承包商中，发展中国 家所占份额很少。在世界银行用于采购的贷 款总金额中，国际竞争性招标约占60%，其 中发达国家如美国、德国、日本等发达国家 中招标额就占到80%左右。 (2)国内竞争性招标 在国内进行招标，可用本国语言编写标 书，只在国内的媒体上登出广告，公开出售标 书，公开开标。 使用范围：合同金额较小(世界银行规 定：一般50万美元以