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第十三讲 政府采购 第一节 政府采购概述 第二节 政府采购方式 第三节 企业如何取得政府采 购订单 一、政府采购概述 （一）概念和特点 政府采购（Government Procu rement），也称公共采购，是指 各级政府及其所属机构为了开展 日常政务活动或为公众服务的需 要，在财政的监督下，以法定的 方式、方法和程序，对货物、工 程或服务的购买。 政府采购的主要特点： 1、资金来源的公共性 2、采购主体的特定性 3、采购活动的非商业性 4、采购对象的广泛性 ５、政策性 ６、规范性 ７、影响力大 （二）政府采购的模式 各国的政府采购模式不尽相 同，有的国家实行集中采购模 式，即本级政府所有的采购均 由一个部门负责，如韩国。 有的国家实行分散采购模 式，即采购由需求单位自己进 行。完全实行分散化采购的国 家不多。 多数国家实行半集中半分散的采购 模式。 从采购模式的历史来看，很多国家 的采购模式都经历了从集中采购模式 到半集中半分散模式的过程。随着电 子贸易的普及，估计政府采购模式将 又会走向集中。 （三）政府采购的原则 1、公开、公平、公正和有效竞争 的原则 2、物有所值原则 3、推动国内竞争，促进产业发展 原则 4、防腐倡廉原则 5、支持政府其他政策的原则 （四）政府采购的目标 1、加强支出管理，提高资金使用效率 2、宏观调控手段 3、保护民族工业 4、保护环境 ５、稳定物价 ６、促进就业 ７、促进国际贸易 ８、加强国有资产管理 （五）政府采购的程序 政府采购的完整采购程序包括： 确定采购需求，预测采购风险，选择 采购方式，资格审查，执行采购方 式，签订采购合同，履行采购合同， 验收，结算，效益评估。在以上10个 阶段中，前6个阶段称为合同形成阶 段；后4个阶段为合同管理阶段。 （六）政府采购管理 1、主管机构 政府采购按使用对象，可 分为民用产品采购和军用产品 采购，军用产品采购的主管部 门为国防部门，而民用产品的 主管机构一般都是财政部门。 2、法律体系 为了加强对政府采购的管 理，实现政府采购的政策目 标，各国都制定了一系列有关 政府采购的法律和规章。 各国的基本法规为政府采 购法或合同法，如美国的《联 邦采购法案》、《联邦采购条 例》、《合同竞争法案》等； 新加坡的《政府采购法案》， 英国的《通用合同及商业法》 等。 除了基本法规之外，各国 还制定了大量的配套法规，如 美国的《合同纠纷法案》、 《小额采购法案》、《购买美 国产品法案》等近20个配套法 规，新加坡的《政府采购指 南》，英国的《非公平合同条 款》、《贪污礼品法案》等。 3、采购官员管理 世界各国对政府采购的官员都有 严格的要求: 不仅要懂政府采购的法规政策， 还要懂国际贸易的政策和规则；不仅 要熟悉采购程序，还要掌握国内外市 场情况；不仅要懂经济知识，还要具 备多方面的专业知识；不仅要懂采购 技巧，还要善于解决采购过程出现的 问题。 4、采购信息管理 采购信息管理不仅是指采 购信息的发布，还包括采购情 况的各项记录信息。关于采购 信息的发布,通常做法是在采购 主管机构指定的公开发行的刊 物上刊登采购通告；或者将采 购信息输入英特网。 5、中央和地方关系 政府采购实行分级管理，中央 政府和地方政府建立各自的政府 采购制度，但二者不是绝对独立 的。首先，一个国家只有一部政 府采购法。其次，只要地方政府 的采购项目中含中央政府的补 助，必须按中央政府的采购规则 操作。 6、政府采购中对供应商的管理 我国《政府采购法》注明了 一种意见，即供应商的资格由主 管部门认定。 目前，美国对供应商实行的 是“宽进严管法” 。供应商对政府 订单有兴趣就能参与，有不良表 现就受到处罚，对违规或违法的 供应商有三种处罚：丢合同、上 “黑名单”、负刑事责任。 德国等欧盟国家实行“黑名