当代中国劳动关系问题研究——从工会的视角看劳动关系调整.pdf

当代中国劳动关系问题研究 ——从工会的视角看劳动关系调整 当前中国社会转型的一个重要方面是社会阶级阶层结构的 深刻变动，而在影响阶级阶层关系的诸多因素中，劳动关系是其 中最重要的因素。劳动关系领域，既是阶级阶层关系所由产生的 基础和土壤，也是社会政治、经济、文化等不同因素综合作用的 领域。劳动关系已经成为中国当前最突出的社会问题，劳动关系 的研究也应该成为当代社会科学研究的中心问题之一。由于我国 市场经济是政府主导下的转型性的市场经济，劳动关系更具有历 史传承的复杂性。因此，研究当代中国劳动关系问题，必须具有 宽广的历史视野，需要将劳动关系问题置于社会转型的大背景 下，综合运用哲学社会科学的多种方法进行跨学科的研究，分析 不同因素对劳动关系产生的影响，从而形成对劳动关系问题的多 维透视。 从总体上来说，劳动关系主体涉及到资方、劳动者和政府三 方，不同的主体具有不同的基本立场和价值取向，而本文对劳动 关系问题的研究则是从工会的视角来进行的，并且主要是从社会 运行机制角度进行理性分析，弱化对具体情况的经验性描述。在 内容方面主要探讨如下三个问题：一是分析当前中国劳动关系的 主要特征。二是探讨工会影响当前劳动关系的主要因素和存在问 题，三是研究面对当前劳动关系工会组织的发展战略。 一、当前中国劳动关系的主要特征 1 随着经济体制改革的不断深化和市场经济的逐步确立，我国 的劳动关系发生了较大的变化，这种变化从运行机制来看突出的 表现为劳动关系市场化。劳动关系市场化是与我国国有企业改革 改制和非公有制经济发展紧密联系在一起的。在计划经济条件下 单一的劳动行政关系中，企业和劳动者的利益融化在国家的整体 利益之中，国家通过行政手段来管理劳动者，运用行政手段确立 劳动关系双方的利益关系，确定劳动者的就业、工资、劳动保护 等。而在市场经济条件下，原来那种职工与企业利益关系一体化 的劳动关系已经被打破，企业和劳动者成为相对独立的利益关系 主体。劳动、资本、技术、管理等生产要素通过市场进行资源配 置，经济关系和经济秩序主要通过市场机制和法律规范进行调 整。在此情况下，劳动关系的调节由原来主要依靠行政手段而转 向主要依靠市场；劳动者权益的保护由原来的主要依靠行政权力 转而主要依靠法律手段；劳动关系的形成和调节主要通过契约的 方式进行，也就是通过签订劳动合同与集体合同，通过发挥合同 的法律效力确保劳动者的合法权益。 劳动关系的市场化是一个动态发展过程，表明的是劳动关系 调整和运行的基本趋势。由于我国市场经济的确立是通过政府主 导自上而下进行，目前仍然处于转型阶段，因此，从实际情况来 看，劳动关系受到了社会的政治制度、法制环境、意识形态和社 会心理的多重影响。在当前的发展阶段，我国劳动关系具有非规 范性、非均衡性和多样性三大基本特征。 2 1、我国劳动关系的非规范性 非规范性主要是从劳动关系的实质内容这个角度来谈的，这 种非规范性突出表现劳动关系法制化程度较低，劳动者权益受侵 害的现象比较严重。对非规范性可以从个人劳动关系和集体劳动 关系这两个方面进行分析。 个人劳动关系指的是劳动者个体与企业行政方结成的经济 利益关系，个人劳动关系的主体一方是劳动者，另一方是企业行 政。在这种关系中，劳动者由于自身所掌握的资源有限，在资方 面前处于一种明显的劣势。个人劳动关系的确定形式就是劳动合 同。当前个人劳动关系的非规范性突出表现在如下几个方面。一 是由于劳动力市场供大于求，劳动者面临较大就业压力，劳动合 同短期化现象比较严重，劳动合同内容不规范，甚至存在不合法 的条款；二是劳动者收入与经营者收入之间的差距日益扩大，贫 富分化现象日趋严重。在国有和国有控股企业经营者实行年薪 制，但职工缺乏有效的参与收入分配的渠道，企业经营者与职工 之间的合理的收入分配比例难以真正实行。而在农民工群体，随 意克扣和拖欠工资现象比较严重，尽管这个现象已经引起了党政 和社会的高度重视，但拖欠现象仍然不同程度的存在。三是超时 劳动问题比较严重，劳动安全卫生条件不能得到有效保障。个人 劳动关系的这种非规范性主要由如下两个因素造成，一方面是当