[经济学]第四章-行政人.pptVIP

第四章 行政人（行政公务人员） 第一节 行政人（行政公务人员）概述 第二节 公务员 第一节行政人（行政公务人员）概述 一、行政人的概念与特征 行政人，是指依法代表国家，能以行政主体的名义实施行政管理，其行为后果归属于行政主体的个人。 特征： 1．行政人是个人而不是组织 2．行政人代表行政主体，以行政主体的名义实施行政行为 3．行政人所实施行为的后果由其所代表的行政主体承担 二、行政人的范围 (一)国家行政机关公务员 (二)其他行政公务人员 三、行政人与相关概念的关系 （一）行政人与行政主体 （二）行政人与国家公务员 （三）行政人与行政主体法定代表人 （四）行政人与行为主体 第二节 公务员 一、公务员的概念 （一）国外公务员的概念 1．英国公务员：中央政府部门中经公开考试择优录用，由国会通过的财政预算直接支付俸给，不与内阁共进退的文职人员。 2．美国的政府雇员：包括职类公务员和非职类公务员。 3．法国的公务员：一是适用公务员法的公务员；二是不适用公务员法的公务员。 4．德国的公务员：特别职位的公务员和一般职位的公务员 5．日本的公务员：特别职位的公务员和一般职位的公务员；国家公务员和地方公务员。 （二）我国公务员的概念 《国家公务员暂行条例》规定公务员指“各级国家行政机关中除工勤人员以外的工作人员”。 《公务员法》第二条：“ 本法所称公务员，是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。” 公务员.ppt 案例：蒋韬诉人行成都分行招.ppt （二）公务员的分类 西方：政务类、业务类 我国：综合管理类、专业技术类、行政执法类 领导职务和非领导职务 （三）公务员的法律地位 公务员的三重身份： 1.依法代表国家并以行政主体的名义实施行政行为时，它是国家公务员； 2.从事民事活动时，它是自然人； 3.在一种行政法律关系中处于被管理地位时，它是行政相对人。 公务员的个人行为还是职务行为.ppt 二、公务员法律关系 （一）公务员法律关系的概念 公务员基于行政职务而与国家构成的权利义务关系 （二）公务员法律关系的内容 公务员法律关系的双方主体分别是公务员和国家。但由于国家属抽象的法律主体，因此从形式上，公务员法律关系是公务员与其所任职的国家行政机关之间的关系。 A国家授权关系（行政主体） B公务员法律关系 C行政法律关系 D（表面上的）行政法律关系 （三）公务员法律关系的产生、变更和消灭 1．公务员法律关系的形成：考任、聘任、选任、委任、调任 2．公务员法律关系的变更：晋升、降职、交流（调任、转任、轮换）、撤职、领导成员的辞职与引咎辞职 3．公务员法律关系的消灭：辞职 、辞退 、开除公职 、被判刑罚 、离休、退休、死亡、丧失国籍 （一）公务员的权利 1．职务保障权 2．身份保障权 3．工资福利权 4．岗位培训权 5．批评建议权 6．申诉控告权 7．申请辞职权 8．其他法定权 8．清正廉洁，公道正派； 9．法律规定的其他义务。 四、公务员的责任 （一）行政责任：处分、引咎辞职、行政赔偿责任 （二）刑事责任 （三）公务员责任的救济途径 思考题 1.简述我国公务员的概念 2.简述公务员法律关系的含义及内容 * * 国家 A 行政主体 B C 公务员 相对人 （行政人） D 三、公务员的权利和义务 （二）公务员的法定义务 1．模范遵守宪法和法律； 2．按照规定的权限和程序认真履行职责，努力提高工作效率； 3．全心全意为人民服务，接受人民监督； 4．维护国家的安全、荣誉和利益； 5．忠于职守，勤勉尽责，服从和执行上级依法作出的决定和命令； 6．保守国家秘密和工作秘密； 7．遵守纪律，恪守职业道德，模范遵守社会公德； 1．申诉制度 原机关复核 上一级机关或同 级人事机关申诉 再上一级机关再申诉 上一级机关或同级人事机关申诉 （限初次申诉由省级以下机关处理的情况） 人事处理 2．人事仲裁 仲裁生效 申请法院强制执行 聘任合同争议 （60天）人事争议仲裁委员会