小型水利工程管理体制改革经验做法戴向前.pptx

小型水利工程管理体制改革经验做法;主要内容;一、改革背景; 我国小型水利工程量多面广，功能多样，是我国农村基础设施的重要组成部分，在全面建设小康社会、促进农业现代化、解决“三农”问题工作中具有不可替代的重要作用。; 我国小型水利工程主要包括：小型水库、堤防、小型水闸、农村供水工程、小型农田水利工程及设备等。 结合第一次全国水利普查数据，各地对小型水利工程进行登记统计，符合相关规定纳入改革范围的工程数量为1654万。;类型 ;; 小型水利工程发挥作用突出。 小型水库：我国水库共9.8万座，其中小型水库9.3万座，占比为95%。（总库容9323亿立方米，小型水库库容704亿立方米，占比7.6%）虽然库容小，但小型水库的数量多、分布广的特点，对广大农村的供水、灌溉、抗旱等发挥重要作用。 ; 小型灌区：我国灌区206.78万处，其中小型灌区206万处，灌溉面积3.42亿亩，数量上占99.6%，灌溉面积占35%，为粮食生产发挥了重要作用。 3级以下堤防：3级以下（不含3级）堤防长度为339216公里，占我国堤防长度82.9%，对局部防治洪水灾害，保障群众安全发挥了作用。 其他饮水安全工程、水闸、淤地坝等也对人民群众生活生产提供重要支撑和保障。 ; 小型水利工程原有主要管护模式：由农村集体组织负责运行管护，由农民通过投工投劳等方式对工程进行维修养护和更新改造。; 实行家庭联产承包责任制以来，特别是农村税费改革取消“两工”以来，小型水利工程一直延用的传统管理模式面临严峻挑战。; 一是工程管理主体虚化。村（组）集体作为所有权主体，但村（组）集体既不能从工程获益，又难以组织群众对工程进行维修养护，成为“虚化”的所有权主体。; 二是管理责任不明确。小型水利工程具有“公共物品”属性，管理、受益者的责、权、利没有清晰界定；“搭便车”现象突出，导致工程有人用、无人管。; 三是工程维修养护经费缺乏稳定的来源渠道。 “两工”取消后，由村（组）集体组织兴修小型水利工程模式难以为继。国家出台了多项政策，但均未能有效解决“两工”取消后小农水工程维修养护资金来源问题。;2002年国务院办公厅转发了《水利工程管理体制改革实施意见》，在全国范围内启动实施了水利工程管理体制改革。;2011年中央1号文件对小型水利工程管理体制改革提出了明确要求。;2013年水利部、财政部印发了《关于深化小型水利工程管理体制改革的指导意见》（水建管[2013]169号）。; 进一步深化小型水利工程管理体制改革，解决小型水利工程产权不清、管理体制不顺、经费不足等问题，建立长效的工程良性运行管护机制，对确保工程安全运行和效益充分发挥，保障人民生命财产安全、促进农业农村全面发展，具有重要的现实意义。;二、改革总体要求; 以科学发展观为指导，全面贯彻落实2011年中央1号文件和中央水利工作会议精神，明晰工程产权，落实管护主体和责任，对公益性小型水利工程管护经费给予补助，探索社会化和专业化的多种水利工程管理模式，建立健全科学的管理体制和良性运行机制，确保工程安全运行和效益充分发挥。; 到2020年，建立适应我国国情、水情与农村经济社会发展要求的小型水利工程管理体制和良性运行机制。具体目标：; 本次改革范围为县级及以下管理的小型水利工程。主要包括七类工程: 一是库容10万至1000万m3的小型水库； 二是流域面积小于3000km2的中小河流及其上兴建的防洪标准小于50年一遇的3级以下堤防，防潮(洪)标准小于20年一遇的海堤及沿堤涵闸；;三是最大过闸流量小于100m3/s的小型水闸； 四是小型农田水利工程及设备； 五是日供水规模1000m3以下的集中式和分散式农村饮水安全工程； 六是库容1万至500万m3的淤地坝； 七是单站装机容量5万kw及以下的小型水电站。;一是明晰工程产权 个人投资兴建的工程，产权归个人所有； 社会资本投资兴建的工程，产权归投资者所有，或按投资者意愿确定产权归属； 受益户共同出资兴建的工程，产权归受益户共同所有；;一是明晰工程产权 以农村集体经济组织投入为主的工程，产权归农村集体经济组织所有； 以国家投资为主兴建的工程，产权归国家、农村集体经济组织或农民用水合作组织所有，具体由当地人民政府或其授权的部门根据国家有关规定确定。产权归属已明晰的工程，维持现有产权归属关系。; 工程产权所有者是工程的管护主体，应当健全管护制度，落实管护责任，确保工程正常运行。涉及公共安全的小型水利工程要明确安全责任主体，落实工程安全责任。; 三是落实工程管护经费; 四是探索工程管理模式; 五是加强业务指导和行业监督;三、改革进展; 自2013年深化小型水利工程管理体制改革启动实施以