中美技术法规标准体系主要特点的比较-江苏标准化协会.doc

PAGE PAGE 1 江苏省标准化协会 江苏省标准化协会 2004年学术论文 从美国标准化体系看 我国标准化体系的建设 梁 彦 芳 江苏省技术监督情报研究所 二00四年九月 从美国标准化体系看 我国标准化体系的建设 梁 彦 芳 （江苏省技术监督情报研究所　210029） 论文提要： 实施技术标准战略是我国应对入世的重要举措。本文分析了美国的标准化体系及其体系开放、广泛参与、程序规范和以市场为导向、效益为宗旨的特点，针对我国当前标准化体系中存在的问题，探讨了如何适应市场经济发展要求，加强我国标准化体系的建设。 关键词：标准化、体系、开放、市场 随着市场竞争的日趋激烈和关税壁垒作用的日益减弱，标准在国际贸易中的地位不断增强。许多发达国家，如美、日、欧盟等，将保护本国市场的目光转向了标准，凭借其完善的标准化体系及自身技术、经济优势，通过标准中技术要素的确定、技术指标的设定及相关的合格评定制度等，提高市场准入门槛，设置技术壁垒以保护本国市场，使得标准已不仅仅是建立和维持市场经济的技术手段及国际贸易和国际技术合作中的技术纽带，而且也成为阻止外国商品进入本国市场的“合法”有效的武器。因此，世界各国都加大了对标准化战略的研究，我国也把实施技术标准战略作为应对入世的重要举措之一。加强标准化体系的建设，使标准水平真正体现技术发展的要求，为国民经济和社会发展的需要提供先进、有效的技术支撑，在入世后显得尤为重要。美国是市场经济发达的国家，其标准化的效率和效益令人注目，研究美国的标准化体系，对如何加强我国标准化体系的建设将具有一定的借鉴作用。 一、美国的标准化体系 1、标准化体系的形成 美国的标准化发展的较早，早在十九世纪，标准就在民间机构发挥了作用，美国国家标准局（NBS）也于 1901年成立。随后一些在世界上颇具影响的标准化机构和专业标准化团体逐渐形成，如美国汽车工程协会（SAE）、美国试验与材料协会（ASTM）、美国机械工程师协会（ASME）等等。二战后，美国经济实力的加强巩固了其标准化体系，同时标准化体系的强化又促进了产品的竞争力，促使美国产品在国际市场竞争中取得了成功。由于这些在市场竞争中发展起来的分散的标准化体系满足了市场的需要，而且促进生产商发展在技术及安全上被社会接受的产品，所以联邦政府认为没有必要再发展集中的政府运行的标准化体系，从而形成了复杂分散的、结构上多元化的标准化体系和名目繁多的标准。 2、标准化管理 美国没有集中的政府运行的标准管理机构，也没有一个标准制定机构来垄断标准的制定。联邦政府授权美国国家标准学会（ANSI）负责协调分散的标准体系及众多的标准化团体，并且指定它为唯一批准发布美国国家标准的机构。美国国家标准学会（ANSI）也是一个民间联合机构，它与一般的民间标准化机构不同，作为资格认可机构，自己不制定标准，它只协调在分散一致性基础上制定标准的机构会员，从而推广和促进自愿一致性标准及合格评定体系的发展，保证整个标准体制的完整性，以此提高美国企业在全球的竞争力和国民的生活质量。而政府部门则以普通会员身份在相关的领域参与民间团体的标准化活动，作为相关方参与标准的制订，需要时以购买者的身份采购标准。 二、美国标准化体系的特点 美国标准化体系管理权分散、系统开放、民间机构协调，标准则自愿制定自愿采用。这种体系表象上虽复杂多样，但效率和效益却令人注目。一方面它促进企业不断生产升级换代产品，满足消费者需求，提高质量及竞争力；另一方面使美国的标准制定组织和其产品—美国标准，在世界上影响力日盛。综观美国整个标准化体系，其“体系开放、广泛参与” 和“以市场为导向、效益为宗旨”的特点是标准化的生命力。 1、体系开放、广泛参与 美国推行民间标准优先的标准化政策，标准化体系开放，凡是有能力编制标准、感兴趣采用标准的组织，均有机会参与标准化工作。虽然联邦政府授权美国国家标准学会对标准制定组织进行资格认可，但这种认可是自愿的。也就是说未经它认可的组织同样可以参加标准化活动（目前，美国大约有700个机构在制定各自的标准，其中包括标准化机构、科学和专业协会、工贸协会、其他社团组织以及非正式标准制定机构等非政府机构，其中经美国国家标准学会认可的组织有270个左右）。标准化体系开放还体现在标准的编制上实行“自愿编写、自愿采用”原则，任何一个组织包括专业协会、学会、制造商等，都可以自己投资编制它认为有市场需求的技术标准。这种开放的体系保障了公众和企业能积极参与国际、国内的各种标准化活动并能及时根据市场需要进行标准立项。 美国标准化体系开放，调动了各方面的积极因素广泛参与。首先参与标准化团体的会员面广，他们是本着自愿原则参加的政府部门、企业、专业人士、客户和其它各利益方；其次，在制定标准时，要求参与成员的广泛性，受到直接和重大影响的所有人（研究机构、