关于撤村并居后加强股份经济合作社发展与管理的提案海门代表团叶荣华.docx

关于撤村并居后加强股份经济合作社 发展与管理的提案 海门代表团 叶荣华 城区撤村并居后集体经济发展与资产管理，是增强股份经济合作社实力、加快推进城市化、坚持科学发展、构建和谐社会的重要基础。理顺经合社体制、加快发展、管好资产、改善民生、固本强基，已成为政府关心和广大股民群众十分关注的重要问题。为促进这项工作，今年海门街道12个行政村开展了行政村规模调整, 深入分析并学习借鉴兄弟城市、城区的发展经验，现就加强股份经济合作社发展与管理，现提出如下思考。 一、撤村并居后经合社发展与管理存在的问题 经济合作社股份制改革在解决农村历史遗留问题、创新集体经济分配机制等方面取得了显著成效，但随着撤村并居工作的推进，一些股份经济合作社开始面临新的问题，在应对资源稀缺与增强发展后劲之间的矛盾、传统的管理方式与市场经济竞争之间的矛盾、制度规范缺失与经营机制活力不足之间的矛盾等方面，缺乏有效的办法。 （一）股份经济合作社法律性质不明确。我国宪法承认农村集体经济这一组织，但在实际操作中却没有一部专门的法律来规范其运作，缺乏工商登记的法律和政策依据，撤村并居后股份经济合作社的市场主体地位也难以确立。从实际操作的层面看，撤村并居后的股份经济合作社虽然已成为一个经济组织，但未进行完全意义上的工商企业登记，原来办理过的工商注册，也仅仅是停留在原村经济合作社的形态和经营基础上，更谈不上现代企业的法人治理结构，同时也未进行其他社团法人登记。因此，既不是企业法人，也不是社团和事业法人。一般认为，股份制改革实质是原农民变居民后的分配方案，经合社也就是翻牌后的村经济组织。各经合社既希望有一个明确经济主体的法律地位，又担心以管理集体经济名义而丧失目前享有的各项政策优惠。 （二）社会管理和企业经营职能交叉。撤村并居后，绝大部分股份经济合作社仍然负担原行政村承担的保洁保序、社会保险、就业事务、助老优抚、助学奖优等大量社会保障性费用支出。许多居民（股民）在医疗、就业等问题上，仍然找经合社负责人解决。这些行政责任显然与股份经济合作社的“经济”职能不相匹配，在很大程度上牵制了股份经济合作社管理层的精力，也占用了合作社的经营资金，不利于股份合作经济的资本化、社会化经营，也影响股份经济合作社的规范发展。 （三）民主管理不够规范，管理机制不够健全。撤村并居后的经济合作社作为原村级集体经济的经营实体，虽然进行了初级股份制改革，制定了章程和相应的管理制度。但是股份经济合作社是农村集体经济组织向现代企业转变过程中的一种过渡形式，其制度本身还存在一定的局限性。首先，所有权和经营权不分离，董事会成员和经营班子均是股民。其次，由于旧体制的惯性和管理素质等问题，部分经济合作社内部民主管理没有到位，作为集体经济管理的重要内容，其资产经营的积极性、公开性、公正性有待提高，特别是对建设项目的管理需进一步规范。第三，外部监管也需进一步完善，村账街管、审计监督等兄弟城区行之有效的监管手段未能充分使用。第四，董事会、经营班子的日常管理缺乏有效的监管。 二、加强经济合作社发展与管理的建议 （一）加强统筹，切实搞好产业规划和产业引导。撤村建社后股份经济合作社是以资产为纽带、股东为成员的社区性、综合性合作经济组织，国家对这方面的立法和管理尚未跟上，致使其在发展和运作中出现了一些问题和矛盾。要高度重视，把发展壮大撤村并居后村级集体经济列入重要议事日程，建立领导小组，以更有效地组织领导、协调指导村级经济的发展。 （二）依法监管，全力确保经合社集体资产安全。进一步完善“群众民主监督、会计核算监督、上级审计监督”三位一体的监督体系。进一步推行社务监管和财务审计制度，凡关系经合社全体股民切身利益的事项，如集体土地征用、三产项目开发建设、村级基础建设、资金分配等事项，都必须使群众有知情权、监督权，由股东代表大会讨论决定，提高村级经合社财务公开质量和效果，真正做到“真公开、全公开、常公开”。积极探索实施经济合作社会计集中办公制度，在坚持村级经济合作社集体资产所有权、管理权、审批权和民主监督权不变的原则下，探索有效方式，加强股份经济合作社财务的监督和管理。进一步加强对村级经济合作社的年度财务收支审计，对年度财务收支决算、收益分配以及村级经济合作社主要负责人和会计人员的离任，必须由社会审计机构进行审计。 （三）“一社一策”，加大对各经合社的扶持力度。根据经合社的具体情况，抓紧制定激励扶持经合社发展的政策措施，对符合产业发展导向的经合社的投资项目，财政应给予一定比例的项目补助，不断增强经合社的发展后劲。同时，经合社也应享有我区加快经济发展的相关扶持政策，对完成一定税源基数的村级股份制合作社给予相应奖励。政府及相关部门要加强经合社的招商服务工作，对各经合社上报的项目，要