窗体顶端窗体底端关于进一步做好骨干水源工程投融资建设和运行管理的建议作者-周登涛.docVIP

PAGE 3 关于进一步做好骨干水源工程 投融资建设和运行管理的建议 作者：周登涛 党的十九大报告把加快水利建设摆在9大基础设施网络建设的首位，充分彰显了党中央对水利工作的高度重视，体现了水利在经济社会发展中的基础作用、生态文明建设中的核心作用和国家发展全局中的重要地位，为水利改革发展进一步指明了方向。省委、省政府历来高度重视水利工作，始终把治水兴水摆在重要位置上来抓。近年来特别是党的十八大以来，我省水利建设进一步提速、水利改革发展进一步加快，在破解工程性缺水难题等方面取得了前所未有的成绩。一是先后制定实施水利建设“三年行动计划”、水利建设“三大会战”、水利发展“十三五”规划，明确了2020年前后，实现“市州有大型水库、县县有中型水库、乡乡有稳定供水水源”，水利工程供水能力达到150亿立方米以上，基本解决工程性缺水难题的奋斗目标。二是组建了省水投公司并明确其全省“水源工程建设投融资主体、水务一体化市场主体、水业多元化经营主体”的功能定位，作为加快推进骨干水源工程投融资建设、加快解决工程性缺水难题的重要平台和抓手。三是开工建设大型水利枢纽工程4座、中小型骨干水源工程283座，建成蓄水46座，完成投资666亿元，新增水利工程供水能力15亿立方米，水资源保障能力进一步增强。四是制定印发《贵州省骨干水源工程建设项目资金管理办法》，为规范骨干水源工程项目建设和资金使用管理提供了制度保障。 水利工程的公益性性质决定了中央和各级地方财政资金在资金筹措中的主导地位和引导作用。长期以来，项目建设和运行管理主体主要是事业单位，建设投资和运行维护经费主要依靠各级政府财政投入。省水投公司组建以来，综合利用国际国内金融机构贷款、国家专项基金等多种融资方式，累计融资规模达到472亿元，建立了财政投入资本金、企业融资解决省级缺口的资金筹措新模式，基本解决了骨干水源工程建设省级资金需求，同时，还创新采取“分贷”、“水利投资通”等融资方式，帮助解决了部分市县配套资金。 按照《贵州省水利发展“十三五”规划》，2018-2020年，还要开工骨干水源工程250座左右，建设资金需求达到800亿元（含在建项目后续投资）以上，资金筹措压力及项目运行管理难度较大。一是主要融资渠道变窄。2016年以来，国家持续加强地方政府债务管理，2017年财政部等国家部委联合出台50号、87号文，原有“政府购买原水服务+原水收费权质押”主要融资通道变窄甚至有关闭的风险。二是项目良性运行机制尚未建立。随着骨干水源工程投资主体多元化，已经出现事业单位、国有企业、混合所有制企业等多种运行管理主体，现有运行管理相关制度主要针对事业单位制定，已经不能适应多种市场主体利益诉求，不利于项目的良性运行。 城乡自来水供水安全，是减贫摘帽七个不能退的先决条件之一。为切实做好骨干水源工程投融资建设和运行管理，确保工程良性运行并切实发挥效益，确保城乡供水安全，建议：一是继续争取中央财政更大力度的支持。争取中央预算内水利建设项目资金和中央财政转移支付更多地向我省倾斜，增加大中型水库建设资金补助比例，争取更多大型水库挤进172项节水供水重点项目，争取更多小型水源工程纳入中央财政补助范围。二是建立投资保障机制。省有关部门尽快组织编制《贵州省骨干水源工程建设投资及资金筹措方案》报省政府审批，形成保障水利基础设施建设投入的制度化安排，作为开展好融资工作的依据，有利于确保融资主渠道畅通。三是建立工程良性运行机制。在系统深入调研的基础上，启动制订《贵州省水利工程管理条例实施细则》，破除面向工程运行管理单位性质的经费补助机制，按照政府购买服务原则，建立面向服务的公益性、准公益性水利工程经费补贴机制，进一步夯实项目所在地党委、政府责任，建立公安、司法、水政监察等多部门联合执法机制，有利于确保水源工程安全运行。四是落实好水利工程供水水价。尽快修订《贵州省水利工程供水价格核定及水费计收管理办法》，严格按照“保本、微利”和“新水新价、一水一价”的原则，合理核定水利工程供水价格，逐步建立起以用水户可承受能力为基础、政府购买服务为补充的水价形成机制并切实抓好落实，有利于确保水源工程良性运行。