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论竞争性领域国有经济的退出与民营经济的发展 1 2 纪玉山 ,李兵 （1.吉林大学中国国有经济研究中心，吉林 长春 130012 ；2. 吉林大学经济学院，吉林 长春 130012） 摘要：“十六大”提出“毫不动摇地巩固和发展公有制经济”和“毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济 发展”。从整体国民经济的角度出发发展国有经济和民营经济的改革思路已经逐渐清晰。本文试图在国有经济 应该退出的领域探讨国有经济战略退出与发展民营经济并举的改革思路，将“国有经济的战略退出”和“民营 经济发展”相嫁接。 关键词：“十六大”；竞争性领域；国有经济；民营经济；区域经济；MBO 中图分类号： F270 文献标识码： A 自 1997 年党的十五大以来，关于我国经济结构战略调整的学术研究不断深化。十五大 提出的“国有经济有进有退、有所为有所不为”和“积极发展民营经济”的战略方针已被学 术界广泛接受。“十六大”又提出“两个毫不动摇”，即“毫不动摇地巩固和发展公有制经济” 和“毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展”。怎样将“两个毫不动摇”结合起来 呢？ 国有经济应该进入并加强的领域主要是提供公共物品和保障国家安全的经 济领域，而在竞争性领域，尤其是对于绝大多数中小企业来说，则应该逐步退出， 这有助于提高国有经济整体实力，就是坚持了第一个“毫不动摇”。在国有经济 从竞争性领域逐步退出的过程中，应该从提升整体国民经济的高度，促进民营经 济的发展，这就是坚持了第二个“毫不动摇”。本文试图在国有经济应该退出的 领域探讨国有经济战略退出与发展民营经济并举的改革思路，将“国有经济的战 略退出”和“民营经济发展”相嫁接。 一、竞争性领域国有经济战略调整的背景 民营经济的快速发展、经济全球化以及我国正式加入 WTO，使我国在特有经济结构的国 有经济战略调整的背景发生了深刻变化，从而为竞争性领域国有经济战略退出带来了更加广 阔的天地。 首先，民营经济的发展改变了我国经济的所有制结构，民营经济已经成为社会主义经济 的最具活力的重要组成部分。民营经济作为一种天然适应市场经济的制度安排，它与国有经 济有着许多不同特征，如，产权明晰下的经营自主性和极强的自我约束性；在市场竞争机制 下的追求自身利益大化与社会资源优化配置的统一性；长期自我发展冲动与不断提高经营管 理水平要求的迫切性；积极要求打破地域限制、拓展经营空间、与世界经济接轨的主动性等。 正是因为如此，我国民营经济在仅仅二十多年的时间里获得超常规的发展。根据对国内近千 家成长型非上市民营企业的调研，前 100 名的平均营业收入总额成为速度达 210.54%，其中 成长速度最高的接近 2000%。1 目前我国民营经济总量（GDP）已占到国民经济总量的 40%。 其次，加入 WTO 把我国经济更加紧密地同世界经济结为一体。这就要求我们以更加开放 的思维来审视和判断国有经济的战略整合。目前，世界经济正面临一场新的战略大调整，产 业升级、战略联盟、兼并重组浪潮愈演愈烈，国际化、全球化、区域集团化的趋势不可逆转。 任何企图游离于世界市场之外的锁国政策，都会给经济发展带来重大损失。特别是中国经济 二十多年的持续高增长，引起世界各国的高度重视和警觉，发达国家的制造业大举向中国转 移，其资本正像潮水般涌向中国。这不仅为国有经济从竞争性领域的战略退出提供了更多的 渠道，也为民营经济的发展提供了前所未有的机遇。 第三，我国仍然处于计划经济向市场经济转轨的过渡时期，国有经济战线过长，运营效 率不高、整体效益太差并没有彻底改变。从制度层面上考察中国的国有企业比其他的现代企 业更为严峻地存在着委托——代理问题，而且解决的难度相当大。具体包括三个方面：信息 不对称、激励不相容、责任不对等。如果不在制度上进行彻底改革，已经取得的改革成果就 会被断送。其根本原因在于“所有者缺位”。在竞争性经济领域中实行民营化是解决这一问 题的根本出路。 第四，我国民营经济发展地区之间不平衡。我国的东南沿海地区，由于地缘、人文、国 家政策以及历史上的原因，民营经济起步较早，发展较快，有力推动了地方经济的快速发展。 东部省区民营经济的比重,一般都达了 70-80%,甚至 9