TOR-制浆造纸行业二恶英减排-生态环境部对外合作与交流中心.doc

GEF-China: Dioxins Reduction from the Pulp and Paper Industry Project (P125528) PAGE 2 湖南省制浆造纸行业最佳可行技术/最佳环境实践（BAT/BEP） 推广及环境管理能力提升工作大纲 (Ref. No. CS-27-2-1) 一、项目背景 为保护环境和人类健康免受持久性有机污染物（POPs）的危害，同时履行《关于持久性有机污染物的斯德哥尔摩公约》（以下简称《斯德哥尔摩公约》）的相关义务，中国已经制定了履约的国家行动计划（NIP）。在NIP中，制浆造纸行业被列为无意产生的POPs物质（UPOPs）特别是二恶英的控制和减排的重点行业之一。制浆造纸行业UPOPs排放主要来源于制浆过程中的含元素氯漂白工段。在NIP中明确提出应采取合适的技术措施控制和减少制浆造纸行业的UPOPs的排放。 为实现这个目标，中国政府在世界银行的协助下开发了全球环境基金“中国制浆造纸行业二恶英减排项目”（以下简称“造纸项目”）。通过项目的实施，将推动造纸行业全行业BAT/BEP实施，减少制浆造纸行业二恶英的形成和排放。项目于2012年6月启动，将于2018年6月结束。环境保护部环境保护对外合作中心（FECO）作为本GEF项目的国内执行机构，负责该项目的整体执行。 本GEF项目包括4个组成部分： 在选取的制浆造纸企业开展最佳可行技术和最佳环境实践（BAT/BEP）的技术示范 编制全行业国家行动计划，以推进BAT技术在整个行业应用 对项目实施的成果进行监督与评估 项目管理 制浆造纸是湖南省主要传统产业之一，湖南省制浆造纸历史悠久，采用的原料主要为木材、芦苇和废纸，以芦苇制浆尤为特色，在全国造纸行业中一直占有十分重要的地位。2012年，湖南省环境保护厅与环境保护部环境保护对外合作中心签署造纸项目示范与推广框架合作协议，约定双方共同推进湖南省内制浆造纸行业二恶英减排及行业污染防治工作的开展。 近年来，为配合国家环境整治工作和清洁生产推行工作的开展，改善生态环境质量，湖南省颁布了《湖南省造纸行业污染整治企业技术改造项目环保审批规定》和《湖南省造纸行业污染整治企业污染整治验收要求》等文件，开展了针对常规污染物减排的一系列专项整治行动。但是，目前全省制浆造纸行业清洁生产现状尚不清楚，污染物排放情况尤其二恶英排放尚未详细统计，清洁生产水平及其产生的经济、社会和环境效益尚待研究。上述工作对于湖南省落实制浆造纸行业二恶英减排国家行动计划、推动省内制浆造纸行业的二恶英减排和可持续发展、促进湖南省环境质量改善至关重要。 环保部对外合作中心根据湖南省的实际需求，拟选聘一家技术支持单位，对湖南制浆造纸行业清洁生产绩效开展系统评估并制定相应的清洁生产推进方案，研究二恶英纳入湖南省排污许可的可行性，协助省级环境管理部门推进湖南省制浆造纸行业绿色升级和污染物减排、帮助其建立行业整顿和发展长效机制。。 二、项目目标 通过开展基于“二噁英减排”的湖南省制浆造纸行业清洁生产效益评估，研究湖南省二噁英及常规污染物减排潜力，制定清洁生产方升级推进方案，并进行湖南省制浆造纸行业二噁英纳入排污许可核算研究，以促进湖南省制浆造纸行业二噁英及常规污染物有效减排。 三、工作内容 （一）湖南省制浆造纸行业清洁生产基线评估 调查分析湖南省制浆造纸企业的原料类型、生产工艺、产品产能、污染防治措施及清洁生产现状等，掌握湖南省制浆造纸行业的生产工艺与装备、资源和能源消耗、资源综合利用、二噁英及常规污染物产生与排放、废物回收利用以及环境管理制度等相关情况，编制湖南省制浆造纸行业清洁生产基线评估报告。 （二）构建清洁生产效益综合评估指标体系 借鉴国内外进行清洁生产评估的成果和已有的评估指标体系，结合省内开展清洁生产审核经验和制浆造纸行业清洁生产自身特点，在经济学和社会学理论的基础上，考虑定性指标和定量指标的有机结合、主观赋值和客观赋值方法的融合、综合权重的科学合理性等，构建包含污染物减排指标、经济效益指标和社会效益指标的制浆造纸行业清洁生产效益综合评估指标体系。 （三）开展湖南省制浆造纸行业清洁生产效益综合评估 分别选取湖南省制浆造纸行业不同工艺（化学制浆（木浆与非木浆）、化学机械制浆、废纸制浆）、不同规模（5万吨/年、5~10万吨/年、10~20万吨/年、20万吨/年）的典型企业（企业产能总和覆盖行业60%以上），详细分析企业的清洁生产状况，摸清重点环节、关键节点和现实状况，运用建立的制浆造纸行业清洁生产效益综合评估模型对典型企业开展清洁生产效益综合评估，编制湖南省制浆造纸行业清洁生产效益综合评估报告。 （四）制定基于“二噁英减排”的湖南省清洁生产升级推进方案并实施 建立以二噁英减排为主，并实现与常规污染物协同减排的目标，对湖南省