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教育研究与实验 2014年第2期
台湾 “十二年国教”解析、问题与启思
郑若玲 刘 盾
摘 要] 台湾 “教育部”经过 30 年的酝酿,于 2011 年正式启动“十二年 国教”政策。该政策
[
秉承 “有教无类、因材施教、适性扬才、多元进路 、优质衔接”五大理念 , 旨在为 15 岁以上 的公 民
实施 自愿而非强迫的高级 中等教育,免收学费,升 学以免试为主。与 “十二年 国教”的酝酿与实施相
伴随的,是对各种 问题的争议与质疑 ,如整体方案的设计尚欠周密完善 、优秀 学生与优质 学校的发展
将受阻碍、学生升学压力未得到根本缓解、公私立学校地位会发生改变等。笔者认为台湾地 区应暂缓
“十二年 国教”的实施 ,或是减小改革力度 ,先在部分 区域试行。大 陆此类改革计划 ,还需在局部地
区相当一段时间试行后 ,方可考虑全盘设计与 实施 。
[关键词]台湾 “十二年 国教” 免试入 学 就近入 学
[
1] 的国中(相当于大陆的初中)毕业生采取免试入学方
近年来,随着台湾地区高中职小区化 、均质化、
优质化的逐步开展,以及就近入学、适性入学的稳步 式升入高级中等学校,剩余名额采取考试、甄选等方
推进,台湾中等教育不断朝良性方向发展。但是,与世 式升入高级中等学校。在法律规定上,“十二年国教”
界发达地区相比,台湾中等教育阶段的经费投入仍显 的前九年为国民教育,依“国民教育法”、“强迫入学条
不足、中学各校发展水平仍然有限、学生学习压力依 例”办理,对象为6至15岁的公民;后三年为高级中
旧较大、公私立学校之间的教学质量更存有相当差 等教育,依“高级中等教育法”办理,对象为15岁以上
[
距。鉴于此,台湾“教育部”经过30年的酝酿,借鉴世 的公民。2]
界发达地区的先进做法,秉承教育公平、机会均等之 台湾“十二年国教”的历史可以追溯至上世纪80
理念,于2011年正式启动了十二年国民基本教育(下 年代。彼时的台湾已有延长国民教育之呼声,但因各
文简称“十二年国教”)改革。 界持不同立场与态度而无下文。步入二十一世纪后,
以政府为主导推进“十二年国教”的步伐逐渐加快。台
一、台湾“十二年国教”解析
湾“教育部”于2001年启动“延伸国民基本受教育年
台湾地区的“国民基本教育”类似于大陆的义务 限”规划研究;2003年,着手关于“十二年国教”的理
教育。自1968年起,台湾地区开始实行九年国民基本 论基础、办理模式、教学资源、课程与教育经费需求评
教育。“十二年国教”意即把九年义务教育延长至十二 估等四项议题之研究;2004年,成立“推动十二年国
年,或者说,把高级中等教育纳入到义务教育范畴之 民教育工作圈”;2007年,成立“十二年国民基本教育
中。具体而言,台湾的“十二年国教”秉承“有教无类、 工作小组”,推动十二项前置准备措施,并完成《十二
因材施教、适性扬才、多元进路、优质衔接”五大理念, 年国民基本教育规划方案》;2008年,稳健推动“十二
[
年国民基本教育先导计划”,实施颇具成效。2]
为台湾地区15岁以上公民提供自愿而非强迫的高级 以上种
中等教育,免收学
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