关于区镇培育壮大新动能、促进区域经济创新发展问题的初浅思考◇莘小龙.docVIP

关于区镇培育壮大新动能、促进区域经济创新发展问题的初浅思考 ◇ 莘小龙 随着世界新一轮科技革命的突飞猛进，全球经济和产业变革呈现出多领域、跨学科、群体性突破新态势。为了适应世界科技创新和经济转型升级的总趋势，无论是发达国家还是发展中国家，对于如何处理市场与政府之间的关系问题，都进行了改革探索，取得了不少进展。 党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻落实新发展理念，适应把握引领经济发展新常态，坚持以提高发展质量和效益为中心，坚持以推进供给侧结构性改革为主线，适度扩大总需求，我国经济呈现出稳中向好的态势。这其中，各级地方政府发挥了重要作用，作出了重大贡献。但就总体而言，各级地方政府在“使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”方面的探索还处于初步的阶段，在培育壮大新动能、促进区域经济创新发展方面还存在着一些亟待解决的突出问题。本文以上海郊区为例，对此问题作些粗浅的探讨分析。 一、区级政府及其职能部门的角色担当和作用发挥问题 区一级地方政府及其职能部门在培育壮大新动能，促进区域经济创新发展方面，应该履行什么职能、担当什么角色、如何发挥作用，是一个极其重要的问题。这不仅事关区级地方政府能否正确履行职能，还直接影响着这个地方经济结构的调整、产业结构的转型升级、经济管理体制机制的改革创新，以及基础设施的建设完善、社会事业的不断进步和百姓民生的保障改善。改革开放近40年来，我国各级政府机构进行了多次改革，对于正确处理市场与政府之间的关系进行了多种探索，但总的来说，改革进展举步维艰，实际成效不够明显。其中一个非常重要的原因就是受制于计划经济传统管制观念和项目审批、财政补贴、税收减免等行政手段方面的路径依赖，没有充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，使得政府部门在管理和服务区域经济发展方面难以实现高效优质。例如，对于国民经济和社会发展中长期规划的编制，在区级政府领导的牵头下，主要由区级相关部门领导、部分街镇领导，邀请几名高校和研究机构的专家，组成编制工作小组，通过上报材料、召开调研座谈会、专家论证会等方式，对上一个时期区域经济和社会发展情况的资料汇总梳理，工作成就和经验总结，找出存在的不足问题，对新一个时期国民经济和社会发展具有的优势和面临的挑战作出预测研判，提出奋斗目标和主要任务，提出相应的政策措施，形成初稿上报规划编制领导小组审读，几经修改，形成征求意见稿，发送区级部门和各街镇书面征求意见，再经区政府常务会议讨论通过后，提交区人民代表大会审议通过。如上所述，从中可以发现，在一个地方国民经济和社会发展中长期规划编制过程中，区级政府的主导作用得到了充分发挥，相反对于市场机制作用的重视和发挥就相当薄弱了。又如，在区域经济结构调整和产业布局方面，区级政府以及有关部门，往往以上级政府及其职能部门指令和政策为准绳，习惯于规划控制、计划指标、财政补贴等行政手段，主要通过对应上级政府及其职能部门关于经济工作的相关文件精神，研究制定本区在产业结构调整与转型升级、现代服务业发展、提升开放型经济水平、科技创新发展、推进供给侧结构性改革等方面的具体规划和实施方案、开会布置工作任务等方式来落实上级关于经济发展的规划要求和推进新旧动能转换的政策精神，而对于以新技术新产业新业态新模式为核心，以知识、技术、信息、数据等新生产要素为支撑的经济发展新动能的培育进展、对于市场需求及其变化趋势、对于区域内主要产业发展现状与态势、对于骨干企业面临困境的深入细致研判和科学分析以及对于各种类型企业代表意见建议的收集和运用等都显得相当不足。总而言之，具体对接从事经济工作的企业家和经营管理者相当缺乏，对于市场经济规律的自觉遵循程度不够高，把握和运用市场经济规律的能力不够强，推进供给侧结构性改革的动力不够足，科学指导和有效服务区域经济的作用发挥不够好。 二、区级公司的职责定位和作用发挥问题 改革开放以来，上海在经济体制改革方面不断地向纵深推进，取得了长足的进步。从上海郊区来看，随着经济体制改革的不断深化和政府机构改革的不断深入，以及区级政府在行使经济管理服务职能方面的不断变革和创新，上海郊区各区区级公司的组织机构及其承担的职能和任务虽然几经调整，但实质仍然是区级政府直接从事经济工作和经济活动的主要职责承担者和经济指标工作任务的完成者。多年以来，上海郊区各区区级公司组织机构和公司名称有所调整与变化。目前主要有工业园区、现代服务业集聚区、现代农业园区、高新技术园区、出口加工区、新城建设开发公司、房地产开发公司、商业服务公司、旅游公司，投资公司、资产经营公司、公用事业公司等。这类区级公司都是隶属于区级政府的，其组织机构和职能任务都是由区级政府直接赋予的。基于这种区级公司实质上“二政府”的角色定位，它们就难以成为《中华人民共和国公司法》