第6章 环境经济与管理.pdf

第六章 环境经济与管理 第一节 概述 第二节 环境经济 第三节 环境管理 第一节 概述 一、传统经济学面临挑战 传统经济学存在着两大缺陷 一、不考虑 外部不经济性” 二、衡量经济增长的经济学标准——国民 生产总值（GNP），不能真实反映经济 社会发展。 二、环境管理的产生 为了解决这些问题采取的主要对策是严格环 保立法；强化环境管理；依靠科技进步；重 视资源的综合利用；增加环保投资；开展区 域环境 合防治等。 1984年第二次全国环境保护会议上就提出 了强化环境管理的方针，这是环境保护工作 的一个战略性转变。事实已经证明，以强化 管理为中心的环境管理政策，在我国各项环 境保护工作中发挥了重大作用。 第二节 环境经济 环境经济学是研究环境经济的科学，它的理论 基础是福利经济学，其研究方法采用实证经济 学和规范经济学相结合的方法，即宏观方面侧 重于规范经济学，而微观方面则侧重于实证经 济学研究。早期研究侧重于理论，如外部性理 论、公共物品经济学等；而近期研究则转向环 境经济分析技术以及环境管理经济手段的研究 和政策建议，如在环境经济系统规划中引入投 入产出法，把费用效益分析方法应用于一般的 环境决策问题，以及如何在现代环境管理中应 用市场经济手段等等。 一、环境经济的任务与作用 环境经济的任务 研究合理调节 与自然之间的物质变换， 使社会经济活动符合自然生态平衡和物质循环 规律，即协调经济与环境之间的平衡，包括通 过调节人类的生产行为与利益结构来实现对日 益短缺的环境资源的有效配置等。以求得最大 的经济效益、环境效益和社会效益。 环境经济的作用 由于过去对环境资源的无偿使用，造成环境资 源的滥用和浪费，环境严重污染和生态环境的 破坏。为改变这种状况，必须采取有效措施以 改善和保护生活环境和生态环境，确保社会再 生产的正常进行和社会的可持续发展，为此通 过环境经济以实现对环境资源的有效配置。 l将人类对环境的冲击 （污染与破坏）限制 在地球向人类提供的资源和同化污染的能力 范围以内； l维护全球的生物资源和物种的多样件； l不可更新的资源耗损速率应低于寻求代用 资源的速率； l建立合理的环境资源财产权制度，实现资 源利用和环境保护两者的费用—效益的公平 负担与分配； l鼓励开发和提高资源利用效率技术； l利用经济杠杆保护与正确利用资源； l提高环境保护的效益—成 的比率。 二、环境经济的理论基础 环境资源观 环境资源观”是指环境是资源。 l它提供人类生产活动的原材料，包括可再生和不可 再生资源。 l它提供人类及其它生命体的生存场所，即人类赖以 生存和繁衍的栖息地。 l它对 类活动排放的污染物具有扩散、贮存、同化 的作用，即环境对污染物具有净化作用。 l它提供景观服务。优美的大自然是旅游胜地，为 类的精神生活和社会福利提供物质资源。 环境资源价值观 承认环境资源价值，具有重大的意义： l为环境资源的有偿利用提供了理论依据。 l承认环境资源有价值，才可能将环境资源 纳入市场经济的轨道，用价值规律指导环境 资源的开发与保护，使环境质量不断改善。 l为环境资源的合理计价奠定了理论基础。 环境资源的商品性 l环境资源也象生产其它商品一样，需要投入勘探、 开采、保护、再生、繁殖等劳动，要消耗活劳动和物 化劳动，是社会的劳动产品； l环境资源具有稀缺性，除了一部分取之不尽外，土 地、矿藏、生物等环境资源在其数量上都是有限。 l环境资源的级差性，同一种环境资源的使用价值也 不尽相同，如铁矿石，有高品级的，也有低品级的， 这就会给使用者带来级差效益； l环境资源的两级分离性，在我国，环境资源属国家 或集体所有，是公共财产，但其经营权和占用权可以 分离或转让，这种分离和转让使经营者获得收益，应 该有一部分返回资源所有者，形成按生产要素分享所 得，这是又一种 等价交换”。 外部不经济性理论 l概念 外部不经济性是经济外部性的一种。经济外部性是 指一物品或活动施加给社会的某些成本或效益，而 这些成 和效益不能在决定该物品或活动的市场价 值中得到反映。庇固在其所著的福利经济学中指