小议我国现行征地补偿.PDF

1 小议我国现行征地补偿 黄湘敏 （贵州省土地开发中心，贵阳 550004） 摘要：我国现行的征地补偿标准较之原来的土地补偿标准有了较大提高，在一定程度上体现了征地补偿的公平性， 防止了征地补偿的随意性，在一定程度上能够降低征地难度。但是也造成了相邻区域补偿水平相差太大，不同地 却同价，依然采用老的计算方式和政府定价，未完全体现土地价值等问题，应积极推进征地制度改革，建立健全 相关机制，完善相关法律法规，完善以市场机制为主导的制度补偿机制。 关键词：征地补偿；依据；改进；问题；思考；建议 中图分类号：F301.3；DF459 文献标识码： B 文章编号：1672-6995(2013)01-0028-03 随着我国经济社会的不断发展，工业化和城镇化的速度不断加快，基础设施和公共设施建设日益增多，大量 农村集体土地被逐渐征为国有，由于我国现行相关法律、法规不完善，以及一些地方利益驱使等因素，一些地方 违法征占农民土地，而不给农民以合理的经济补偿和生计安置，损害了被征地农民的利益，由此引发的农村群体 性事件、上访、自焚事件时有发生。征地补偿问题是土地征用中的关键性问题，直接关系到失地农民的切身利益， 如若解决不当，在影响经济建设的同时还会影响社会稳定，不利于构建和谐社会。 1 我国现行征地补偿的主要依据 征地补偿是指国家为了公共利益的需要，依法对农民集体所有土地实行征收或征用，并按照被征地的原用途 给予补偿。 我国现行征地补偿的主要依据是以《宪法》为基础，以《土地管理法》、《物权法》等法律及一系列配套的规 范性文件为支撑的系统的法律体系。《土地管理法》第四十七条明确规定“征收土地的，按照被征收土地的原用 途给予补偿……包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费……征收耕地的土地补偿费……前 三年平均年产值的六至十倍……安置补助费标准……四至六倍……但是……最高……十五倍…… 不能使需要安 置的农民保持原有生活水平的，……不得超……三十倍。” 我国现行的《土地管理法》中规定的征地补偿标准是以地上农作物的前三年平均年产值乘以法定倍数测算出 来的，也就是常说的“产值倍数法”。从 1987年1 月1 日颁布施行至今，这种测算方法就一直沿用。然而，随着 我国改革开放的不断深入，市场经济快速发展，这种征地补偿的方法越来越跟不上我国经济社会的发展，多种弊 端逐步显现，由征地引发尤其是征地补偿方面引发的矛盾越来越激烈。 国务院在 2004 年10 月出台的《关于深化改革严格土地管理的决定》（国发【2004】28 号文）中提到“…… 要采取切实措施，使被征地农民生活水平不因征地而降低。……要制定并公布统一年产值或区片综合地价，征地 补偿做到同地同价……”。随后，国土资源部在 2008 年6 月《关于切实做好征地统一年产值标准和区片综合地价 公布实施工作的通知》（国土资发【2008】135 号）文中要求原则上全国从 2009 年1月 1 日起实施新的征地补偿 1作者简介：黄湘敏（1979-），男（瑶族），湖南省宜章县人，土地资源管理学学士，土地资源管理工程师，主要从事土地管理研究。 标准。2010年 5 月国务院办公厅下发《关于进一步严格征地拆迁管理工作切实维护群众合法权益的紧急通知》（国 办发〔2010〕15 号），通知中要求尚未按照有关规定公布新的征地补偿标准的省、区、市，必须于 2010 年 6 月 底前公布实施。 这种“新的补偿标准”指的是征地统一年产值及区片综合地价。但该征地补偿标准尚未写入《土地管理法》 等相关法律当中，仅是以下发文件的形式要求各地执行。 2 现行征地补偿的改进分析 随着全国各地统一年产值及区片地价的逐步实施，我国征地补偿的计算方式从原来“老的”征地补偿标准（《土 地管理法》规定的前三年主要农产品的平均产值或产量）向“新的”征地补偿标准（统一年产值标准和征地区片 综合地价）转变。新征地补偿标准相对于原来老征地补偿标准，有了如下改进： （1）征地补偿标准有着较大幅度的提高，在一定程度上解决了补偿标准偏低的问题。老征地补偿标准存在 考虑的因素比较单一、年产值及倍数均偏低的情况