以社会保护为重点的安置帮教工作改革探索.PDF

安置帮教是党和国家的一项重要政策，也是司 保护，主要有两种模式： 法行政工作的一项重要职责。刑满释放人员作为一个 出狱人保护制度。以欧美国家为代表，欧美出 特殊群体，是社会治理的重点和难点。长期以来以司 狱人保护制度在原生阶段主要“以民间和私人团体为 法行政为主的安置帮教工作，帮助刑满释放人员融入 主”① ，最初致力于扶助出狱人的生活及就业，后逐 社会、自力更生，为维护社会和谐稳定作出了巨大贡 步发展成为政府立法指导、提供经费，各种社会力量 献。但随着改革的逐步深入，这项工作既面临着深化 共同参与的官民合作的制度模式。出狱人保护制度并 社会主义市场经济改革所带来的外部环境压力，也面 非一种处分，受保护者并不受任何强制和承担义务， 临着传统方法手段不适应发展需要的挑战。党的十八 而是一种以预防犯罪为目的的社会福利措施② 。此类 届三中全会提出，要创新社会治理体制，改进社会治 制度注重为出狱人提供物质支援、精神支持和其他帮 理方式；四中全会明确要求，要推进多层次多领域依 助，强调多样性、福利性、自愿性、通用性。 法治理，建立健全社会组织和力量参与帮教特殊人群 更生保护制度。以日本和我国台湾地区为代表， 的机制和制度化渠道；五中全会则进一步强调，要坚 日本政府的法务省专门设立了出狱人更生保护局，统 持以五大发展理念为指引推动改革发展不断深入。安 管全国的更生保护工作，注重发挥民间团体和个人在 置帮教工作作为法治社会建设和社会治理创新的重要内 对出狱人更生保护中的作用，打造了包括政府、民间 容，处在历史发展的关键期，改革已势在必行。 团体和公民个人都参加的“出狱人保护一体化”保护 体制③ 。台湾更生保护制度与日本颇多相似之处，特 ④ 别是都采取了“官督民办”的政府督导型 组织模式。 推进安置帮教工作改革必须勇于冲破思想观念的 更生保护制度的特点是介入早，其实质上是社区矫正 障碍，摆脱固有的思维定势，学习借鉴中外有益经验 与刑后更生保护的一体化。 和做法，因地制宜地推动思维创新、制度创新、方法 安置帮教制度。我国的安置帮教制度是在党委、 创新。从世界范围来看，当今各国(地区)都非常重视出狱人 政府的统一领导下，依靠各有关部门和社会力量对刑 员的安置保护。关于刑满释放人员的回归指导和出狱 满释放人员进行的一种非强制性的引导、扶助、教