湮争鬈燮警-海洋开发与管理.PDF

湮争鬈燮警 业。同时，把就业转移与空间转移结合起来，实 一、前言 施“大岛建、小岛迁”，把边远小岛的渔民转到 舟山市是我国唯一建在群岛之上的城市，海 人口众多的大岛，提高大岛基础设施共享率，提 洋捕捞业是舟山最重要的基础产业。据统计，全 高渔民的生活质量和生活环境。如何实现以上目 市渔业人口约25万，占总人口1／4，直接从事渔标，促进海洋渔业资源的可持续利用，确保渔民 业的劳动力约7万人。近十年来，渔业资源日益 增加收入，对于舟山来说，不仅仅是一个单纯的 衰退，柴油等捕捞生产成本居高不下，近海海洋 经济问题，而且是事关渔区社会稳定和群众安居 捕捞业的效益逐渐下降，渔民收入处于“名义微 乐业的重大政治问题。从当前来看，渔民“双 增、实际下降”的境况，发展难以为继。特别是随 转”确实取得了一些成绩，但总的来说，渔民从 着《中日渔业协定》和((中韩渔业协定》的实 捕捞业中转移出来的主动性和积极性不高，转移 施，传统作业海域大大缩小，近海捕捞能力严重 出来的渔民增收幅度不大，离“转得出、能致 过剩，为此，舟山市委、市政府于2000年提出了富”的目标还有相当距离。 全面实施转产转业，争取5～10年内减少近海捕 二、对舟山渔业劳动力转移难度的分析 捞船只6000艘，分流捕捞渔民3万人，把渔村 剩余劳动力从海洋捕捞业转移到第二、第三产 农村劳动力转移是产业上向非农产业转移 十基金项目：浙江省教育科学2006年度规划研究课题(SC90)，浙江海洋学院科研计划项目(X05wQ22)。 4^^ 蠹l懑鬟餮鬻囊：：搿㈦：!型黪翻瓣《幕：t羟褒铡弼剖黪雕蠹萎一强t萎蓦雕；2006．4蠹霉盼萋蔼积蟹《缓瑶键毫雏藤蘸照爱烈删罐g 氨… 爨 和空间上向城市及城镇转移的过程。经典的研究 业结构也是以渔业、小型水产加工企业为主，渔 模型有刘易斯的二元经济论、拉尼斯一费景汉 民要跳出渔业捕捞业，就必须跳出世代居住的小 模式、乔根森模式、托达罗人口流动模型及其哈 岛，到大岛和城镇去从事二、三产业，所以，渔业 里斯的补充等，但按照景普秋、陈甬军(2004)的劳动力的转移必须是产业转移与空间转移的结 观点，这些并不适合中国国情，中国农村劳动力 合。可是舟山是海岛，海面大，陆地小，房产价格 转移的规模与速度，取决于城市化、工业化的发 上升快，由此引起的渔民劳动力迁移成本和居住 展，取决于二者关系的演进与协调。他们认为农 成本非常高。四是渔民的文化素质、技术素质与 村剩余劳动力的转移机制主要是：来自农业的排 工业化、城市化的要求不相适应。技能一旦掌 斥力，来自工业化、城市化的推动力，以及农业、 握，就有一个“路径依赖”的问题。渔民从事的 农村劳动力向非农产业、城市转移过程的摩擦 岗位受他原有的技术技能所限制，只能从事与之 力。这里，笔者以此为分析框架，将舟山渔业劳 技能相关度比较高的岗位，如海运业、水产加工 动力转移困难的症结归纳为以下几点。 业等。 1．来自渔业和渔村的排斥力不足 5．渔业劳动力转移过程中的摩擦力比较大 主要原因：一是外部性效应。在捕捞业中，船 城镇相对的高收入只能构成迁移的原始激 只的生产成本是内部化的，而捕捞带来的资源衰 励，并不能形成持续的流动激励。在向非渔产 退等社会成本则是外部化的。二是海洋鱼汛有较 业、城市转移过程中，渔民要遭遇到不同程度