对生物多样性的破坏-ConventiononBiologicalDiversityCBD.DOC

UNEP/CBD/COP/9/20/Add.1 Page PAGE 20 UNEP/CBD/COP/9/20/Add.1 Page PAGE 3 /… 为尽可能减少秘书处工作的环境影响和致力于秘书长提出的“不影响气候的联合国”的倡议，本文件印数有限。请各代表携带文件到会，不索取更多副本。 CBD Distr. GENERAL UNEP/CBD/COP/9/20/Add.1 20 March 2008 CHINESE ORIGINAL: ENGLISH 生物多样性公约缔约方大会 第九届会议 2008年5月19日至30日，波恩 UNEP/CBD/WG8J/5/5 Page PAGE 11 临时议程* * UNEP/CBD/COP/9/1。 《公约》第14 条第2 款背景下的赔偿责任和补救 有关破坏生物多样性和对破坏生物多样性进行定值和恢复的方法的技术性信息，以及各国/国内措施和经验的有关情况的综合报告 执行秘书的说明 一、导言 根据第VIII/29号决定第3段，缔约方大会请执行秘书收集并汇编有关破坏生物多样性和对破坏生物多样性进行定值和恢复的方法的技术性信息，以及各国/国内措施和经验的有关情况、特别侧重于赔偿责任与补救问题法律和技术专家组（专家组）的结论，并根据《公约》第14 条第2 款，编写审查综合报告供缔约方大会第九届会议审议。 在该决定第2段中，缔约方大会请各缔约方和其他国家政府向执行秘书提交有关破坏生物多样性的赔偿责任与补救的国家/国内立法示例和案例研究、包括定值和恢复的方式，并请执行秘书汇编这些信息并通过信息交换所机制散发。在编制本报告时考虑了所收到的关于这些资料的进一步信息。 本报告包括四个部分。在第二至第四部分述及了各缔约方要求的个别内容。下文第二部分论及对生物多样性的破坏。为保证表述更有条理性，第三部分讨论了对破坏进行恢复的方法，第四部分是对破坏进行定值的方法。各部分首先简要回顾了专家组在其报告（UNEP/CBD/8/27/Add.3）中明确的相关问题，这也为各部分的其余内容提供了结构框架。 二、对生物多样性的破坏 A. 导言 专家组在其报告中总结认为，如果缔约方大会希望就对生物多样性的破坏问题提供进一步指导，则必须特别考虑以下要素： (a) 变化不一定等于破坏； (b) 若构成破坏，变化必须： (i) 产生不利或消极影响； (ii) 存在了一段时间，即无法在合理的时间内通过自然恢复得到补救； (c) 需要借以衡量变化的基准； (d) 在无基准的情况下需要有衡量变化的其他方法； (e) 需要区分自然变异和人类引起的变异； (f) 需要反映《公约》第2条中关于生物多样性的定义，即“所有来源的活的生物体中的变异性，这些来源除其他外包括陆地、海洋和其他水生生态系统及其所构成的生态综合体；这包括物种内、物种之间和生态系统的多样性”； (g) 需要把第VII/30号决定中关于生物多样性丧失的定义考虑在内； (h) 关于破坏重要性阙值的问题。 将对生物多样性的破坏确定为意外事件的结果是适用赔偿责任与补救规则的基本步骤。明确鉴定将提供基础以确定所需要的实际恢复的范围、任何额外的补充和补偿措施、其费用以及最后谁将负责赔偿。 鉴定不是一个单纯的法律问题。赔偿责任与补救规则会有助于确定对生物多样性的破坏，但这在很大程度上是一个技术问题，涉及包括生态学和经济学在内的诸多学科。 对赔偿责任与补救规则的适用而言，关于对生物多样性的破坏的明确定义至关重要。 B. 定义对生物多样性的破坏 为适用赔偿责任与补救规则，必须定义出何为对生物多样性的破坏。 《公约》对生物多样性的定义侧重于物种内、物种之间和生态系统的变异。可能很难确定生物多样性变异属性变化的程度和重要性。因此，随着某些保护和可持续利用活动将最大限度地保护基因、物种和生态系统多样性作为其目标，赔偿责任与补救方面的工作侧重点应首先放在对多样性有着最大贡献的生物多样性的有形表现上，即其组成基因、物种种群和生态系统。 在《公约》和国家实践中都有将生物多样性组成部分以及它们所提供的货物和服务作为侧重点的先例。例如，缔约方大会对“生物多样性丧失”作出了定义。 尽管提出的背景不同，但生物多样性丧失的定义可以成为一个有益的起点，以便针对赔偿责任与补救规则制订出对生物多样性的破坏的定义。专家组在其结论中认识到有必要考虑第VII/30号决定中关于生物多样性丧失的定义。 See decision VII/30 and See decision VII/30 and UNEP/CBD/COP/8/27/Add.3, annex, paragraph 6 (g). 1. 生物多样性的丧失 最初提出这一术语是因为需要评估在实现最迟在2010年以前大幅度降低目前生物多样性流失速度的目标