构建中国土地发展权移转制度论纲-江苏农业科学.PDF

江苏农业科学　２０１９年第４７卷第１０期 — １— 吕云涛．构建中国土地发展权移转制度论纲［Ｊ］．江苏农业科学，２０１９，４７（１０）：１－４． ｄｏｉ：１０．１５８８９／ｊ．ｉｓｓｎ．１００２－１３０２．２０１９．１０．００１ 构建中国土地发展权移转制度论纲 吕云涛 ［中国石油大学（华东）经济管理学院，山东青岛２６６５８０］ 　　摘要：构建本土化的土地发展权移转制度，对于促进中国城乡融合发展等具有重要应用价值。构建中国土地发展 权移转制度要循序渐进地推进，公平与效率相统一、均衡发展与可持续发展相统一、政府规划与市场运作相统一是中 国土地发展权移转制度设计的基本原则，坚持土地发展权移转收益归属的农民倾向与尊重土地发展权初始设定的政 府权威是中国土地发展权制度的基本性规定。中国土地发展权移转参与主体更加多元，但农民的收益主体地位不容 动摇；中国土地发展权移转的实现方式可以设计为土地发展权授予、土地发展权出让、土地发展权国家购买与土地发 展权市场转让等形式，基于不同的政策目标其移转过程可以更加复杂；耕地保护和统筹城乡发展是中国土地发展权移 转未来应用的两大政策目标与应用领域。此外，推进土地发展权移转制度还要做好相应的保障措施。 　　关键词：土地发展权；移转制度；耕地保护；城乡融合发展；基本原则；保障措施 　　中图分类号：Ｆ２０５　　文献标志码：Ａ　　文章编号：１００２－１３０２（２０１９）１０－０００１－０４ 　　党的十九大报告强调，农业、农村、农民问题是关系国计 等基本性规定国家层面至少要有一个理念性的界定。如果纯 民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党 粹探讨土地发展权如何引入中国的土地法律制度中，这是一 工作重中之重，实施乡村振兴战略，促进城乡融合发展。土地 个法学命题。法学界不少学者也一直在该领域进行努力，但 是城乡融合发展的关键性资源要素，土地管理制度创新则是 现实是即使在法律中没有明确出现土地发展权概念的情况 解决好“三农”问题的关键性抓手。土地发展权移转是国外 下，中国依然出现了重庆市地票交易制度、天津市宅基地换 一种已经较成熟的土地管理制度或土地政策工具。土地发展 房、浙江省基本农田易地代保等土地发展权移转的地方试验。 权是变更土地使用性质或提高土地集约利用程度的权利。土 说明土地发展权所反映的权利关系是客观存在的，土地发展 地发展权移转即通过行政机制或市场机制等将某地块的土地 权移转并不会完全受制于土地法律制度。从国外土地发展权 发展权从原持有者手中转移到新持有者手中或转移到另一块 移转实践来看，土地发展权移转在美国等国家更多情况下也 土地的过程。土地发展权移转制度则是关于土地发展权移转 是以地方政府的一项土地政策工具发挥作用的。美国的土地 实施过程中涉及到的主要制度安排，主要包括土地发展权移 发展权市场转让制度基本都是地方政府推动的基于保护某部 转主体、土地发展权移转实现形式、土地发展权移转价格的确 分特殊功能用地而实施的一项工程或项目。这也给构建中国 定机制、土地发展权移转涉及区域划定制度等。土地发展权 土地发展权移转制度提供了借鉴思路。我国土地发展权移转 移转制度在耕地、历史遗迹、城市开敞空间等特殊功能用地保 制度可以在现行土地制度的框架下，经过土地发展权初步设 护以及平衡规划导致的不同区域之间利益的差异等方面都起 定，作为实现某项政策目标的一项土地管理制度或土地政策 到了很好的作用。引入土地发展权移转制度并将其本土化， 工具应用。从我国已经出现的土地发展权移转地方试验可 对于促进中国城乡融合发展和耕地保护等都具有积极的作 以看出，我国土地发展权移转制度可以有更多种具体实现 用。在实践层面，中国已经出现了地票交易等土地发展移转 方式，其移转过程可能会更加复杂，其承载的政策目标可以 的地方试验，关于土地发展权移转制度顶层