04第四讲+三农问题与改革.ppt

建国以来，中国户籍管理制度的变化大致可划分为3个阶段： 第一阶段，1958年以前，属自由迁徙期； 第二阶段，1958年～1978年，为严格控制期； 第三阶段，1978年以后，半开放期。 中国户籍制度的特点是，根据地域和家庭成员关系将户籍属性划分为农业户口和非农业户口。 这种做法在建国初期曾起到积极作用，但随着近来城乡交流的日益广泛，该制度已引起愈来愈广泛的争议与指责。 当代中国的户籍制度已经成为经济社会发展的桎梏，迫切需要进行改革，加快形成城乡经济社会发展一体化新格局。 户籍改革 打破农业、非农业户口管理二元结构，建立全国城乡统一的户口登记管理制度； 2005年底，中国开始着手改革户籍制度。截止至2009年3月，已有河北、辽宁等13个省、市、自治区相继取消了农业户口和非农业户口性质划分。 解决途径 统筹城乡就业，促进农村劳动力持续向非农产业和城镇转移。 扶持农民工返乡创业，以创业促进就业。 坚持城乡劳动者平等就业，加快形成城乡统一的劳动力市场。 坚持公平对待农民工，加快推动基本公共服务均等化。 坚持推进体制改革，促进农民工市民化。 2008年以来的农民工劳动供给的变化 2008年以来，出现了大规模的“民工荒” 农民工后代不愿意回乡居住，也不愿意再从事第一代农民工曾经从事的高体力劳动 整体工资水平的提高 面临更严重的异乡和故乡的问题，亟需与城市居民平权 Copyright ??2001-2012 International Business School, BFSU, All Rights Reserved Copyright ??2001-2012 International Business School, BFSU, All Rights Reserved Copyright ??2001-2012 International Business School, BFSU, All Rights Reserved 1979—2012 第四讲 中国农村改革 目录 三农问题概论 家庭联产承包责任制 农民工问题 户籍制度 中国的城市化 城乡一体化 社会主义新农村建设 三农问题的由来：概念与解题 农民、农业、农村问题被称为中国的三农问题。 有关三个词汇的顺序在学界存在的争论 三农问题在中国由来已久，是多年来困绕中国经济发展的一个重要因素 在经济增长的掩盖之下，三农问题在很大程度上没有受到足够的重视 农村现行基本经济制度 农村家庭联产承包责任制 集体所有权，家庭经营权，平均地权（公有制+均田制） 契约长期化 农村税费制度 农业税（已经取消）：常年产量×税率（7—15%），农业特产税、牧业税，主要用于县乡教育和公共部门行政支出 三提（留）五统（筹），由乡村两级按照地方相关规定征收 公用事业摊派 计划生育罚款 农村市场制度 严格管制的农产品交易市场 工业品和农业品的巨大落差 农村土地征收制度 农民、农业、农村面临的严峻形式 隐性失业问题严重 农业生产率低下，农业生产基本依靠手工劳动，农产品相对价格低廉，部分地区投入产出为负值，农民濒临破产边缘 农业农村缺少自我积累能力 增长速度下降，同城市地区收入差距进一步拉大（70%：30%） 农民实际负担沉重，但基层政府财政在走向破产 农民生活缺少最低程度的保障 基层政府与农民关系高度紧张 二元的经济和政治结构 解决问题的尝试 自由化和市场化 农村村民自治、农村基层民主 增加农业投入、推进农业科技，利用产业政策推动农业效率提高 乡镇企业与城镇化 自由化与市场化 一部分自由主义学者主张将土地产权私有化，认为有几个作用 使竞争机制起更多作用，重新配置农村资源 土地可抵押将给农民创业带来必要的创业资金 彻底解除基层政权对农民利益的侵犯，农民不必再依附于政府 可能的问题：失业问题显性化，农民大批破产，城镇化失去控制，造成南亚、拉美式的城市贫民窟，社会矛盾复杂化 农村村民自治、农村基层民主 不改变现行基本土地制度，在政治上实行村民自治，理由： 避免出现大批农民破产 将地方公共事物决策权交给农民，改变政府与农民的对立状况 问题 不解决根本问题，因为县乡两级政权结构不变，选出的自治机构无法真正实现自治 选举过程中出现的家族化、流氓化倾向 农民在选举不能改变生活的情况下，对选举的热情不高 进一步的收费改革 政府已经废除农业税，这是一项极其正面的社会政策 这些做法在一定程度上对农民负担有所缓解，但不一定嫩够解决深层次的问题 农民负担沉重的原因在于农业生产效率低下和基层政府权力膨胀 削减冗员仅是问题的一部分，削减政府权力才是根本，否则将会越减人越多 减少对农民的征收将进一步导致基层政权在提供基本公共产品方面陷于瘫痪 利用产业政策推动农业效率提高 增加农业投入、推进农业科技是政府希望采取的保守方法，但存在